論勞動保障監察中責令改正的類型化發展

摘 ? ?要：本文通過分析責令改正的概念、特性，以狹義概念為標準，明確其研究的范疇，總結已有的勞動保障監察法律規范，將其分為單獨適用、作為行政處罰前置條件、與行政處罰并處、作為行政處罰后置條件四個類型，并確定各個類型的法律性質，形成體系化的責令改正行為性質圖譜，以完善其類型化研究。

關鍵詞：勞動保障監察;責令改正;類型化

從規范層面考慮，我國《行政處罰法》第九條一款規定主要明確了行政處罰的法律保留原則：這是指除非法律有特別規定的行政處罰種類外，否則僅能依據《行政處罰法》第八條所規定的各種行政處罰。1《行政處罰法》第七款另外規定“法律、行政法規定的其他處罰”作為兜底條款，但究其根本第七款并非意味行政法規可以另行制定同條第一至六款以外的行政處罰，因此責令改正無法納入行政處罰法的類型框架之中，有必要對其類型進行合理的歸納。

一、責令改正單獨適用的類型

通過體系解釋，我們能發現，如果許可行政法規自行決定創設不同種類的行政處罰，那么《行政處罰法》第八條即形同虛設。在規范層面上，勞動保障監察中責令改正無法直接納入行政處罰的種類之中，因此，排除這一類型為行政處罰的可能性。

責令改正單獨適用的類型具體體現在《勞動合同法》第八十一條、第八十三條、第八十九條之中。在文書上，此類型體現為《勞動保障監察責令改正指令書》，在實踐中，該文書主要針對用人單位存在勞動保障違法行為，但程度較為輕微，并且能夠及時改正挽回違法后果;如無法立即改正，或確有困難的，則可向用人單位下達《勞動保障監察限期改正指令書》限期整改。

從上述條文以及《勞動保障監察責令改正指令書》的適用中可看出，這種責令改正類型目標不在于處罰違法行為，而在于補救違法行為的損害后果，其并未對用人單位課以新的義務。同時，關于該類型責令改正作為具體行政行為的性質，雖然在責令改正單獨適用的類型中難以看到后續義務的規定，但是從責令改正的后果是現實存在的，即它和其他行政行為一樣，具有共定力、確定力、約束力，一旦拒不改正或者逾期不改，則會受到行政法上的責難或制裁。

二、責令改正和行政處罰并處的類型

如前所述，勞動保障監察中的“責令改正”必須是針對勞動違法行為而進行，以違法行為為前提，并且其違法程度不足以觸犯刑法。2但是對于勞動保障檢察機關是否具有行政處罰權，以及責令改正本身是否具有懲戒性和懲罰性，則存在極大的不確定性。

但是，在責令改正的同時并處以行政處罰這一類型下，我們能發現，責令改正則天然的具備了行政處罰的以上兩種特性，或者說這時的責令改正被行政處罰所涵蓋。

勞動監察保障中行政處罰的目的在于讓用人單位糾正勞動違法行為，在責令改正和行政處罰并處的類型下，責令改正已喪失了其作為獨立行政行為的價值基礎。行政處罰無論是在構成要素還是行為目的上都包含了責令改正的所有內容，否則行政處罰則會變為“為罰而罰”的行政手段。

事實上，責令改正的同時并處以行政處罰這一類型在勞動保障監察法律規范中并不少見，例如《勞動保障監察條例》第二十三條規定、第二十五條規定，《勞動法》第九十條等。

三、各類型責令改正法律性質譜圖

筆者認為，勞動保障監察中責令改正的行為性質紛繁復雜3，無法用一種行政行為來界定其性質，因此，在以上論述的基礎上，形成了各類型責令改正行為性質譜圖，以更為清晰的展現出責令改正不同類型及其性質

一類二類責令改正已在前文闡述，重點問題在于三類和四類責令改正是否違反“一事不再罰”原則。實際上，對于三類和四類責令改正均阻斷了原行為的違法性，這時對于原違法行為確實不應該進行再罰。但是，原違法行為被做出行政處罰后，其形成了新的義務，即糾正原違法行為和恢復違法行為前的原狀，實際上新義務與前法定義務產生了法律上的重疊，這時用人單位仍故意不履行新義務，則會導致新的違法行為，行政機關可以就其再次處罰。

四、結語

通過以上關于責令改正類型化的論述，筆者發現，責令改正行為展示著我國勞動保障監察領域的執法特色與經驗，使其與偏重行政處罰等行政制裁的傳統執法領域形成鮮明的對比，這也是勞動保障監察的特殊性所在。實際上，我國勞動保障監察領域已形成了“執法”、“責令”相映生輝的良好局面。但是，隨著勞動關系面臨的新形勢以及新業態下靈活勞動關系的不斷擴張，我們需要更為精細化對責令改正的類型進行深入的探討，更為準確的適用不同類型的責令改正，以更為靈活、有效的監督勞動力市場的守法情況與糾正日益復雜的勞動違法行為。因此，勞動保障監察機制的創新與完善可依托責令改正的類型化研究基礎上，回應不同類型責令改正的程序、效力、可訴性及對應行政行為機制完善等法律技術問題，這必是責令改正制度發展所面臨的重要法治任務。在此基礎上，責令改正與傳統行政執法手段得以更好的配合，形成雙軌并行、軟硬結合的良好發展態勢，更好的發揮勞動保障監察機制的作用與效果。

注釋：

1馬懷德：《行政處罰現狀與立法建設》，載《中國法學》，1992年第5期。

2夏雨：《責令改正之行為性質研究》，載于《行政法學研究》，2013年03期。

3肖進成著：《勞動保障監察法律制度研究》，北京：科學出版社，2015年12月，第92頁。

作者簡介：陳成（1989—），男，廣東深圳人，博士，中國勞動關系學院法學院講師，研究方向：行政法學、勞動法學、社會保障法學。

基金項目：本文為中國勞動關系學院院級科研項目（青年學術創新項目）《勞動保障監察中責令改正的法律問題研究》階段性成果。