關于新時期基層社會治理工作中信訪倫理的研究

陳智琦

摘 ? ?要：在我國憲法與行政法中，政府分為中央政府、地方政府、基層政府，從政府層級的角度來說，基層政府就是行政體系的基石，是群眾訴求回應和解決的第一責任主體。另外，由于基層政府與群眾平素多有接觸，決定了基層政府的公信力建設直接影響群眾對政府的評價。鑒于此，文章結合筆者多年工作經驗，對關于新時期基層社會治理工作中信訪倫理的研究提出了一些建議，僅供參考。

關鍵詞：新時期基層社會治理工作;存在的問題;信訪倫理的建議

引言：

基層政府作為中國政治體系的基礎和基石，肩負“為人民服務”“守土有責”的神圣責任，回應群眾的訴求、救濟群眾義不容辭。絕不能允許政府公信力在信訪治理中出現弱化，必須采取切實可行的對策與舉措，從行政的源頭、過程、結果等多重環節阻斷政府公信力與合法性的弱化或消解，以贏得群眾對政府更多的響應、贊成、擁護和支持。

一、信訪的基本內容

信訪是指人民群眾或者組織團體等，通過走訪、書信、電話、郵件、網絡等形式，按照有關法律、法規、規章制度向各級人民政府及相關責任部門反映、表達意愿和訴求，提出意見和建議，依法維護自身合法權益的一種活動。信訪是群眾除法律以外的又一種解決問題的渠道，是一種比較直接而且成本相對較低廉的問題解決途徑。信訪制度是中國特有的一項工作制度。信訪承載著人民群眾的內心呼聲和真實期盼，也是黨和政府了解社情民意、關心群眾疾苦，驗證、監督各項政策措施是否切實落實、順應民意以及施政得失的一個重要平臺。信訪制度自存在以來發展到今天，信訪內容日益廣泛和復雜，涉及社會、政治、經濟、文化等各個方面、各級部門。社會各類矛盾糾紛都集中體現在信訪活動中，致使信訪體制幾乎承載了整個社會穩定、和諧的重任。

二、目前基層信訪倫理存在的問題

（一）以“訪量”論成敗的標準，使得化解問題工作精力不足

當前信訪工作考核機制的標準是以信訪量為重要基準。從職業道德層面講，對群眾反映的利益訴求，有關責任部門必須給予認真調查核實和及時答復。但存有一些“骨頭案”和“釘子案”由于對政策制度的拿捏、對問題尺度的把握、對涉及影響范圍的管控等因素有著過多的顧慮，一定程度上造成了徹底解決問題的實效不明顯。然而，由于對信訪量考核比重高于問題解決比重，使得責任部門更傾向于如何減少、防控群眾上訪量，而不是花大力氣和投入精力解決實際問題，不及“維持現狀”更安逸。

（二）機制運行不暢

一是聯席會議機制仍不健全，綜合協調作用不能得到很好的發揮，部分信訪工作機構改歸政府管理后存在濫用聯席會議名義的問題、相應的配套工作機制又尚未建立健全、導致信訪機構責任無限化，大量的信訪問題堆積到信訪部門。且上級或領導往往將信訪事項交給無權處理的信訪工作機構辦理，有權處理的部門和領導不辦，無權處理的信訪工作機構往往辦不了、辦不好，上級和同級領導及信訪人對信訪工作機構及工作人員都不滿意。二是以“四率”為主要考核指標的信訪維穩考核機制仍有待完善。個別地方迫于信訪、維穩考核和問責等方面的壓力，仍存在攔訪、截訪現象，這與暢通信訪渠道的要求不相符，與國家治理的“法治化”精神背道而馳。

三、做好新時期基層社會治理中信訪倫理工作的建議

（一）加強基層信訪工作力量

在推進信訪法治化的進程中，基層力量薄弱、接訪人員專業性不強的問題較為突出。當前基層事務繁雜，信訪事項數量逐年攀升，難度不斷增加，基層信訪一線的壓力在一定程度上削弱了工作人員的積極性。因此，各級政府迫切需要調動信訪工作隊伍的積極性，同時需要吸納一批專業能力強、善于溝通交流的人員充實到信訪隊伍中。事實上，絕大部分信訪事項主要發生在基層，這就要求信訪法治化推行的資源和人力往基層進行傾斜。首先，信訪部門應加強與公安機關、司法機關、紀檢監察機關、法律援助中心等機構的合作，引導群眾通過正確的渠道表達自己的訴求，以化解部分矛盾糾紛;其次，信訪部門應加大信訪隊伍專業知識的培訓力度，組織接訪人員在工作之余集中統一進行理論學習，提升接訪人員的專業素養，以便更好地開展新形勢下的信訪工作;再次，信訪部門在人員招錄上應向法律專業的人才傾斜，讓更多有志投身于信訪工作的專業人才充實到信訪隊伍之中，讓他們利用自身專業知識在信訪領域發揮更大作用。此外，應建立不同層的信訪部門人員交流的機制，健全信訪事項辦結效考核制度，完善相關配套獎懲制度，將在信訪工中有突出貢獻的工作人員提拔到領導崗位，從而激勵信訪人員的工作積極性。

（二）加強民眾監督和監察巡視的制度建設

促進基層政府行政科學性、效能性與法治水平的提升，促使基層政府在信訪治理中提升公信力的自我維護和至善重構。①充分發揮民眾監督的全覆蓋、全天候、全時段的價值和作用，促進基層政府在信訪治理中積極作為。②加大中央、省、市對基層政府的巡視力度，及時發現和矯正基層政府在信訪治理中的不適甚至不法現象，以防治政府公信力的耗散與消解。③就信訪治理問題，加強群眾與政府的問政互動與溝通，以贏得群眾對政府行為的理解、擁護和支持。

（三）堅持和推進科學發展、協調發展、均衡發展

全面發展的理念和政策，減少或消除政策設計及執行上的不公平，從信訪發生的肇因上加強管控和治理，防治基層政府公信力的跑冒滴漏。①以科學的理論、知識、技術、方式推進改革，尋求經濟、政治、社會、文化、生態的協調發展、均衡發展。②實行以人為本的全面發展，防治發展的“見物不見人”傾向。③政策的設計與執行更加注重科學、民主、法治、公平，更加注重發展為了人民，發展成果由人民共享。④通過預設信訪前置介入制度，將糾錯于事發事后的信訪向未病先防的超前布局轉變，將誘發信訪發生的矛盾與問題消滅在萌芽或潛伏狀態。

結束語：

在改革開放步入“攻堅期”和“深水區”的關鍵時刻，每一位建設新時代中國特色社會主義偉大事業的公民都應以主人翁的心態維護我國社會的和平穩定，在推進信訪法治化進程中幫助群眾實現維護其自身合法權益的目標，這才是化解矛盾在基層的根本途徑。

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