淺論小學(xué)校園學(xué)生傷害事故保險(xiǎn)制度完善建議

黃晟銘 王孜孜

摘要：近年來(lái)，各種校園安全事故頻發(fā)，包括校園設(shè)施事故、校車(chē)安全事故、校外活動(dòng)事故等，這些事故的發(fā)生對(duì)學(xué)生、家庭、學(xué)校都有著重大的傷害，很容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定，加劇家庭與學(xué)校之間的矛盾。當(dāng)前在未成年學(xué)生校園傷害事故歸責(zé)上還存在較多問(wèn)題，包括學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)制度存在不足等。基于此，提出了相關(guān)建議，以期為現(xiàn)存問(wèn)題的解決提供參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；校園傷害事故；保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2019）26-0247-01

1.研究背景

近年來(lái)，各種校園安全事故頻發(fā)這些事故的發(fā)生對(duì)學(xué)生、家庭、學(xué)校都有著重大的傷害，容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。目前，在小學(xué)校園傷害事故學(xué)校責(zé)任方面，學(xué)校若承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任在校方保險(xiǎn)方面還存在一些問(wèn)題，有必要借此進(jìn)行研究。

我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)的法律規(guī)范主要有《中國(guó)人民共和國(guó)教育法》、《中國(guó)人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的司法解釋以及教育部頒布的《校園傷害事故處理辦法》等，初步形成了一個(gè)規(guī)范學(xué)校民事責(zé)任的法律體系。然而，由于當(dāng)時(shí)立法技術(shù)的限制，我國(guó)原有的教育法律法規(guī)還存在不夠完善的地方，在司法實(shí)踐中造成了執(zhí)法的模糊和不一致。

2.校園范圍的界定

討論學(xué)校責(zé)任必先首先討論何為校園范圍。校園范圍的定義并不是一個(gè)確定的范圍，是按照未成年學(xué)生與學(xué)校教育和教學(xué)活動(dòng)的相關(guān)性來(lái)進(jìn)行定義，如上課的教室、課堂走廊、體育操場(chǎng)及一切可以開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的地方。總之，只要學(xué)校為了組織教育和教學(xué)活動(dòng)而使得學(xué)生到達(dá)的相應(yīng)的地方都屬于校園范圍。可以看出，學(xué)校責(zé)任范圍非常大。而一些學(xué)者對(duì)于校園范圍有不同的定義，認(rèn)為校園空間范圍的定義是學(xué)生從校門(mén)口進(jìn)入學(xué)校到從校門(mén)口離開(kāi)。也就是說(shuō)，只要是在學(xué)校范圍內(nèi)受的傷，學(xué)校就有義務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。因此，許多學(xué)校會(huì)在早上的固定的時(shí)間打開(kāi)校門(mén)，放學(xué)后的一定時(shí)間后就會(huì)清理在校學(xué)生，就是為了想用這種方法盡量避免責(zé)任。

學(xué)校與學(xué)生究竟是什么關(guān)系，這直接涉及學(xué)校的責(zé)任認(rèn)定和相關(guān)賠償。我國(guó)頒布的《最高人民法院關(guān)于人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉尅返谄邨l明確規(guī)定，學(xué)校負(fù)有教育、管理、保護(hù)未成年人的義務(wù)。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第五條明確規(guī)定：“學(xué)校教育、管理學(xué)生時(shí)，應(yīng)充分考慮到學(xué)生的認(rèn)知水平和學(xué)生年齡，基于此來(lái)采取適宜的預(yù)防措施。”《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》指出，學(xué)校具有管理、教育未成年學(xué)生的責(zé)任。而我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》也明確指出，學(xué)校具有教育、管理和保護(hù)學(xué)生的責(zé)任，而學(xué)生則是受學(xué)校教育、管理和保護(hù)的主體。因此，學(xué)校和學(xué)生之間存在的關(guān)系屬于教育關(guān)系、管理關(guān)系、保護(hù)關(guān)系。

3.完善保險(xiǎn)制度的建議

《學(xué)生傷害事故處理辦法》中提到了有關(guān)學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，但是在校方責(zé)任險(xiǎn)的具體內(nèi)容上，并非通過(guò)立法進(jìn)行確立，而主要通過(guò)政府的政策性文件來(lái)體現(xiàn)，所涉及的文件主要包括《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》。同時(shí)，這些政策文件沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)支持，顯得較為空洞。即使部分地區(qū)實(shí)施后也會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題較多。因此筆者認(rèn)為，中國(guó)有必要進(jìn)一步澄清有關(guān)政策文件，然后通過(guò)立法將其轉(zhuǎn)化為法律形式，以增強(qiáng)其普遍約束力。各地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定地方性法規(guī)，但相關(guān)框架需要符合國(guó)家規(guī)定，才能形成對(duì)學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的有效監(jiān)督。

首先，為了進(jìn)一步明確學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的性質(zhì)，中國(guó)學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)與世界上其他國(guó)家保持一致，逐步發(fā)展成為具有社會(huì)福利的保險(xiǎn)形式。但是，目前中國(guó)的學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)主要是商業(yè)保險(xiǎn)。目前的學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)可以確定為商業(yè)政策保險(xiǎn)，并以法律規(guī)定的形式設(shè)定為強(qiáng)制保險(xiǎn)，要求全國(guó)所有中小學(xué)校必須購(gòu)買(mǎi)，這種方法可以參考目前在中國(guó)交通強(qiáng)制保險(xiǎn)的做法。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，我們堅(jiān)信保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)更加成熟。可以在后期更體現(xiàn)學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)保障屬性。中國(guó)可以借鑒加拿大和其他有關(guān)國(guó)家的做法，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人共同為學(xué)校提供保險(xiǎn)。作為學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)保障基金，如果發(fā)生校園傷害事故，我們就能盡快實(shí)施保險(xiǎn)。

其次，明確界定學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容。應(yīng)明確學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的對(duì)象、范圍、具體險(xiǎn)種等，同時(shí)也應(yīng)該分公立學(xué)校和私立學(xué)校進(jìn)行明確的規(guī)定。公立學(xué)校的校方責(zé)任保險(xiǎn)由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。如果貧困地區(qū)的學(xué)校公共資金較少，可能會(huì)由地方財(cái)政資助。私立學(xué)校的學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)由學(xué)校自行購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，要明確各方的權(quán)利和義務(wù)，制定切實(shí)可行的方法，使受傷的未成年人得到及時(shí)的賠償。

三是多元化發(fā)展。可以借鑒加拿大，日本和其他國(guó)家的做法，我們可開(kāi)發(fā)各種保險(xiǎn)，以滿足不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的需求。

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