關于推進農業水價綜合改革的探索

李福鵬程

摘 要 隨著人們在生產生活中不斷增大用水需求，如何破解節水瓶頸、優化用水結構成為最近幾年備受關注的問題。而農業節水是國家實施節水戰略的關鍵所在，事關農民切身利益和區域水安全、糧食安全，本文將從推進農業水價綜合改革的重要性入手，探索其改革路徑，助力農業節水水平的提升。

關鍵詞 農業生產;節水灌溉;水價綜合改革;改革路徑

農業生產需要大量水資源，具有巨大的節水潛力，農業水價綜合改革也因此成為農業節水重點，通過完善水價制度，對農業生產灌溉用水總量進行嚴格控制，強化定額管理，可以顯著擴大農業節水空間。但實際工作中存在的水資源商品意識較弱、水價制度不明、改革機制不完善等問題制約農業水價綜合改革的實施，急需解決。

1推進農業水價綜合改革的重要性

國務院辦公廳在2016年1月下發文件《關于推進農業水價綜合改革的意見》，其中明確提出推進農業水價綜合改革的總要求和重點任務、保障措施，隨后國家財政部、發改委、水利部和農業部聯合下發有關落實該意見的通知，各省也下發實施意見。四部委提出的加強信息溝通、及時發現問題、各界積極給出建議的要求，充分體現農業水價綜合改革是一項長期的、艱巨的任務。農業水價綜合改革的目的在于促進農業節水和農業可持續發展，確保農田水利工程正常有序運行，人們也逐漸認識到推進農業水價綜合改革對轉變農業生產方式和管理方式、用水方式等具有至關重要的作用。尤其是結合黨的十九大報告提出的中國進入建設特色社會主義的新時代這一論斷，突出農業節水的歷史使命感和時代特色，積極推進農業水價綜合改革意義重大[1]。

2推進農業水價綜合改革的路徑建議

2.1 加強宣傳引導，增強水商品意識

廣大農民長時間以來對水的商品屬性缺乏認識，他們覺得水是河里流的、天上下的，不應繳納費用，而相關水管單位也沒能及時采取有效手段與措施宣傳水資源的商品屬性、收繳水費的政策等，導致一些農民在繳納農業水費方面存在抵觸情緒。從各地區實施農業水價綜合改革的效果來看，很多農民慢慢意識到水資源十分珍貴，逐步提高農業用水效率，水行政主管部門也開始對新型農業節水灌溉技術進行探索，水管單位不斷規范農業用水收費。

所以為繼續進行農業水價綜合改革，就必須完善有償使用水資源的制度，加大宣傳農業水價改革的力度，引導農民增強水商品意識。與此同時，完善建立農業用水計量設施，強化供水計量，增大收取農業水費的透明度，提升農業供水服務質量，幫助農民減輕負擔，有效促進他們節約用水，在此基礎上加強水利行政執法，通過法律手段規范農業水事行為，有效管理農民的水事活動，保證農業用水穩定有序。

2.2 明確水價制度，提高水的利用率

第一，簡政放權，根據市場規律辦事，明確并大力推廣農業用水的民主協商定價制度。只要供需雙方可以協商制定價格，政府部門就要放手，支持其協商制定水價，把供水經營者變成真正的市場主體，享有制定水價的權利，體現價格杠桿作用，有效維護供需雙方的合法權益[2]。這樣做能縮減政府部門的定價范圍，緩解政府定價引發的矛盾，解決農業生產供水環節的棘手問題。

第二，合理設置水價制度。中國農業供水以單一水價制度為主，這對節水極為不利，應積極推行水權制度，實行階梯式水價、超定額累進加價等對農業節水灌溉有利的、農民們能夠接受的靈活水價制度，調節農業生產，促使農民樹立要交修復成本、節水光榮的理念，使其合理用水、節約用水，提高水資源利用率。與此同時，落實終端水價制度，大力建設末級工程，并由地方政府部門、生產合作社和用水協會等管理末級工程，通過民主協商解決水利工程的養護維修與管理的資金問題，更好地管理、調度農業生產用水，滿足農民科學合理的用水需求，禁止其浪費水資源，節省用水成本，提高經濟效益。

第三，分開計劃內和計劃外的用水、不同農作物用水與高耗水農作物用水等情況，區別對待，制定合理的水價。要重點保護農民的基本農田農作物生產用水，更好地滿足計劃內用水需求;對于生產合作社和承包農民土地的各類企業，其生產行為以盈利為主，不屬于基本農戶，不應享受水價優惠，在定價時要考慮生產成本，加上合理收益，維護好市場的公平性，充分體現水資源的商品價值，獲取更多工程養護維修資金，提升農田水利工程標準，提高農業生產用水保證率。

2.3 完善改革機制，落實補貼與獎勵

在明確農業生產用水價格制度的基礎上，各地區應建立匹配農業節水成效和財力狀況、價格水平等的用水補貼機制，做好節水補貼與獎勵工作，增強農業水價綜合改革動力。要注意統籌各級水管單位的公益性養護維修經費、農業灌排工程管理經費、農田水利設施養護維修經費以及農業水價綜合改革經費、其他上級補助的相關專項資金等，補貼定額內的用水成本和工程管理維護成本的差額。原則上依據定額內用水成本、管理維護成本之間的差額建立補貼標準，用于維護農田水利工程[3]。

具體可建立完善的一提一補改革機制，落實農業用水的精準補貼工作、節水獎勵工作。在安裝用水計量設施、確定科學合理的農業用水定額的前提下，應把過去的按畝計收水費乃至少收、不收的暗補方式改為按方計收和補貼定額內用水的明補，落實征收和補貼并重的農業水價機制。一提就是逐漸提高農業灌溉用水的價格，特別是超定額用水應累進加價，一補則是補貼定額內用水成本和工程管理維護成本的差額，通過這一改革機制以及對農民承受能力的分析，測算合理的單方水價，通過定額用水優惠、超額用水累進的定價方案，懲罰超額用水、獎勵節約用水，促進農業節水灌溉增效。對于節水獎勵資金、精準補貼資金，可以從公益性水管單位的基本支出與公益性工程管理養護等經費中統籌安排。

3結束語

農業水價綜合改革是非常復雜的一項系統性工程，利益關系復雜，牽涉面很廣，實際推廣難度較大，需要不斷加強宣傳引導，增強農民的水資源商品意識，同時進一步明確農業水價制度，完善水價綜合改革機制，提高農業生產灌溉用水效率，把農業節水補貼與獎勵工作落到實處，快速穩妥推進農業水價綜合改革，全面提升農業節水灌溉水平。

參考文獻

[1] 蔣勇.關于新時期我國農業水價綜合改革的思考[J].珠江水運，2018，（17）：54-55.

[2] 徐成波.關于農業水價綜合改革的一些認識[J].水利發展研究，2018，（07）：4-7，33.

[3] 蔣兆新.深化農業水價綜合改革的實踐探索[J].農業科技與信息，2017，（23）：25，30.