探索智慧港口的公共服務(wù)功能建設(shè)

郝琦

摘 要 智慧港口是新時期港口建設(shè)與發(fā)展的重要目標(biāo)，是推動港口物流服務(wù)精細(xì)化、快速化、集約化、智能化發(fā)展的重要舉措。基于此，本文從智慧港口基本概念出發(fā)，就智慧港口公共服務(wù)功能及其建設(shè)策略進行了簡要分析，以期提升港口運營、管理質(zhì)量與水平，提高港口在市場發(fā)展中的競爭力。

關(guān)鍵詞 智慧港口;公共服務(wù);服務(wù)功能

引言

在“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃、“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”倡議等帶動下，我國港口建設(shè)與發(fā)展迎來新契機。眾多港口借助信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計算技術(shù)、物流網(wǎng)技術(shù)等先進科學(xué)技術(shù)，進行信息化、智能化建設(shè)，實現(xiàn)港口運營、管理能力的大幅度提升，形成智慧港口新模式。在此背景下，有必要加強智慧港口研究，以研究指導(dǎo)實踐，提升智慧港口建設(shè)質(zhì)量。基于此，本文以智慧港口的公共服務(wù)建設(shè)為例，對智慧港口的建設(shè)進行了如下分析。

1 智慧港口

智慧港口是智慧城市的重要組成部分，是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。智慧港口作為港口建設(shè)與發(fā)展的高級階段，其建設(shè)與發(fā)展的前提在于現(xiàn)代管理理論與先進科學(xué)技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用;其建設(shè)與發(fā)展的目的在于提升港口資源配置質(zhì)量，增強港口可持續(xù)競爭發(fā)展能力，推進高效、高質(zhì)、便捷、快速、智能、規(guī)范、智能的港口服務(wù)體系建設(shè)與推廣進程[1]。因此，在信息化、大數(shù)據(jù)時代背景下，隨著“智慧城市”理念、“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃、“一帶一路”倡議、“強國建設(shè)”目標(biāo)等的提出與實施，智慧港口建設(shè)迎來發(fā)展機遇，其重要性與必要性愈發(fā)明顯。加強智慧港口及其相關(guān)問題的研究，已經(jīng)成為我國港口建設(shè)、改革與發(fā)展的客觀需求與必然趨勢。

2 智慧港口所應(yīng)具備的公共服務(wù)功能

立足港口作用，結(jié)合公共服務(wù)功能，發(fā)現(xiàn)智慧港口具備如下公共服務(wù)功能：

2.1 智慧港口基礎(chǔ)公共服務(wù)功能

在智慧港口建設(shè)中，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根本，包括碼頭、輸油氣管道、電纜線路、裝卸設(shè)備等。與此同時，由于港口是水路運輸、陸路運輸?shù)慕唤狱c，在公共服務(wù)功能建設(shè)中，需注重港口資源的科學(xué)配置，包括水資源、國土資源、勞務(wù)資源等。而多數(shù)資源許由政府介入進行審批、監(jiān)督與管控。此外，先進科學(xué)技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物理網(wǎng)技術(shù)等的應(yīng)用，是智慧港口建設(shè)的核心所在。對此，基礎(chǔ)公共服務(wù)功能應(yīng)滿足信息化建設(shè)需求，實現(xiàn)信息產(chǎn)品的科學(xué)、有效供應(yīng)，如無紙化辦公產(chǎn)品、物流運輸自動化控制系統(tǒng)等。

2.2 智慧港口安全公共服務(wù)功能

隨著近些年我國港口的建設(shè)與發(fā)展，港口已經(jīng)成為商品、產(chǎn)品、人才、資源、資金、信息等的集聚地，具備各種流（如商流、物流、人流、信息流等）全面流通特征。這在一定程度上對智慧港口安全性提出了更高要求。對此，智慧港口公共服務(wù)功能的建設(shè)應(yīng)滿足港口安全保障需求，在港口危險貨物安全監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)、港口生產(chǎn)安全應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、港口與港口航道航行安全監(jiān)督管理、船舶進出港檢驗、貨物與人員進出口檢驗等措施應(yīng)用下，提升港口運營、管理安全水平，避免港口安全事件（如河北港1.26高墜事故、天津港8.12特大爆炸安全事故等）的產(chǎn)生。

2.3 智慧港口經(jīng)濟公共服務(wù)功能

港口的經(jīng)濟屬性決定智慧港口建設(shè)過程中應(yīng)具備經(jīng)濟公共服務(wù)功能，即在政府導(dǎo)向下，為港口建設(shè)與發(fā)展提供經(jīng)濟公共服務(wù)產(chǎn)品，促進區(qū)域內(nèi)外企業(yè)在港口及其周邊產(chǎn)業(yè)的投入，實現(xiàn)港口及其產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。與此同時，立足港口在經(jīng)濟建設(shè)中的功能，加強經(jīng)濟平臺建設(shè)，形成新的港口形態(tài)，如保稅港、國際中轉(zhuǎn)港等，促進智慧港口個性化發(fā)展，提升港口綜合競爭力。

2.4 智慧港口社會公共服務(wù)功能

港口的社會屬性決定智慧港口建設(shè)過程中應(yīng)具備社會公共服務(wù)功能，即在政府導(dǎo)向下，實現(xiàn)港口人民群眾對港口生活需求的滿足，例如，為漁民、貨船出港提供氣象信息服務(wù)、捕魚咨詢服務(wù)、候潮進出信息服務(wù)等。與此同時，基于港口資源保護與利用，發(fā)展港口旅游業(yè)，提供港口碼頭休閑服務(wù)，港口環(huán)境保護服務(wù)等。

3 智慧港口的公共服務(wù)功能建設(shè)策略

根據(jù)智慧港口所應(yīng)具備的公共服務(wù)功能，建議采用如下措施進行公共服務(wù)功能建設(shè)，保證各類型公共服務(wù)功能作用的有效發(fā)揮。

其一，加強智慧港口公共服務(wù)功能建設(shè)政策制度。即相關(guān)部門應(yīng)立足智慧港口公共服務(wù)功能建設(shè)需求，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定與要求，如《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》明確基礎(chǔ)公共服務(wù)功能建設(shè)方向、建設(shè)手段、建設(shè)目標(biāo)，以推進港口運營、港口管理電子化、自動化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)進程，促進港口貨物自動化裝卸、港口生產(chǎn)智能監(jiān)督、貨物跟蹤等功能的實現(xiàn)，形成港口資源、物流企業(yè)資源與其他資源統(tǒng)籌發(fā)展的格局。

其二，以先進理念為指導(dǎo)，進行公共服務(wù)功能建設(shè)科學(xué)規(guī)劃。例如，在“以人為本”理念指導(dǎo)下，能夠立足智慧港口生產(chǎn)運營需求、智慧港口管理需求、人民群眾對智慧港口建設(shè)的實際需求，從服務(wù)、技術(shù)、管理等層面入手，進行資源配置，增強港口認(rèn)可度、滿意度、吸引力、競爭力。又如，在“因地制宜、精細(xì)化管理”理念指導(dǎo)下，進行智慧港口公共服務(wù)功能建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的同時，促進基礎(chǔ)公共服務(wù)功能、安全公共服務(wù)功能、經(jīng)濟公共服務(wù)功能、社會公共服務(wù)功能等建設(shè)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

其三，加大資源、資本投入力度，注重社會力量參與。例如，通過設(shè)備與技術(shù)投入，促進智慧交通運輸體系優(yōu)化建設(shè)，實現(xiàn)港口5G網(wǎng)絡(luò)的有效鋪設(shè)，并在電子導(dǎo)航技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等應(yīng)用下，提升港口一體化控制能力、信息共享能力、數(shù)據(jù)安全水平[2]。基于社會組織、人民群眾參與，使公共服務(wù)功能建設(shè)更契合人民群眾利益、符合人民群眾需求，并在合力作用下，強化資金整合、資源配置、環(huán)境保護、安全管控等方面的能力。

4 結(jié)束語

公共服務(wù)建設(shè)的目的在于滿足人民群眾公共產(chǎn)品供給需求，促進和諧、穩(wěn)定、美好社會的有效構(gòu)建。港口作為社會公共服務(wù)重要場所，不僅具有重要社會價值，也具有重要經(jīng)濟價值。對此，在智慧港口建設(shè)中，應(yīng)將其公共服務(wù)功能建設(shè)提升到頂層設(shè)計高度，并立足港口實際情況，采取行之有效的措施與方法進行公共服務(wù)功能建設(shè)，助力港口優(yōu)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳輝.服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)推動海南海事高質(zhì)量發(fā)展[J].中國水運，2019，（05）：10-12.

[2] 顧湘.信息化引領(lǐng)下的我國智慧港口建設(shè)[J].物流工程與管理，2017，39（08）：97-99.