不忘初心嚴加管控確保農產品質量安全

周喜應

確保農產品質量安全是為民服務最基本的責任

中華人民共和國初建時期，農業生產水平較低，農產品長期供不應求，當時農業的主要任務是擴大生產、保障供給。經過較長時間的艱苦努力，進入21世紀，國家農業生產能力有了巨大提高，實現了農產品總量平衡、豐年有余，基本解決了全球1/4人口的溫飽問題，這是人類歷史上值得永遠稱贊的偉大功績。由于農產品是人類食物之源，人們的食物結構和營養結構發生了非常大的變化，社會對食品的注意力從吃得飽全面轉向吃得好、吃得安全。因此，農產品消費類型和行為也發生了重大轉變，國家的農業生產管理政策措施則由重數量向數量質量并重且主要向提質與安全方面傾斜，應著手解決農業生產發展進程中出現的一系列質量安全問題。如今農產品質量安全問題已經成為制約我國農業發展的突出矛盾之一，隨著社會經濟的快速發展和人們生活水平的連續提高，社會各界對農產品質量安全的關注和重視程度越來越高。

農產品質量安全必須符合廣大民眾幸福生活與身心健康最基本要求。農產品質量安全是指在農業活動中獲得的植物、動物、微生物等農業初級產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通與使用過程中形成和殘存的營養、危害及外在特征等因子，既有級別、規格、品質等的要求，也有對人和環境危害等級水平的要求。近年來，農業發展較快，農產品市場豐富和活躍，農業生產的現代化程度有了大幅提升，促進了農村和相關產業的發展，但也帶來了一系列農產品質量安全問題。農產品質量安全已成為社會公眾普遍而又高度關注的重大議題，也是國家安全的重要體現，不得不引起高度重視。

隨著《農產品質量安全法》的全面實施，各地各部門投入了大量的人力、物力，持續開展專項整治行動。并強化了執法監管，查處了一大批典型案件，嚴厲打擊了違法違規生產加工等造成農產品質量不安全的犯罪活動，推動了農產品質量安全持續向好。國家相關部門還廣泛開展了安全優質農產品認證認可，推進農業標準化和品牌引領示范等行動，農產品質量總體安全，處于穩中有升的發展態勢。

農產品質量安全也是最基本、最重要的民生福祉，與廣大民眾的身體健康和生命安全息息相關，影響著消費者的信心，也與產業發展和社會經濟發展密切關聯，對社會穩定乃至政府形象都有巨大影響，還關乎國家形象和國際聲譽。近年來，很多農產品安全問題相繼被曝光，成為社會關注的熱點和焦點。對此，黨中央、國務院始終高度重視農產品的質量安全工作。2019年中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中，下發《關于專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》，專門部署了開展整治食品安全問題的聯合行動，以保障廣大人民群眾舌尖上的安全為基本點，習近平總書記還作了重要批示。相關部門切實加強了組織領導，完善了工作機制，以實現好、發展好、維護好群眾利益為著力點，以零容忍的態度開展了專項整治，并堅持問題導向，強化行刑銜接，依法嚴厲打擊了各種涉及食品安全的犯罪。然而，農產品質量安全工作依然存在短板，農業要高質量發展，且滿足廣大人民群眾的期望，還必須順應新形勢，不斷改進和完善工作機制。如何避免農產品質量安全問題的發生是全社會應該思考的問題，保證農產品質量安全是全社會共同的責任，每個人都可以為農產品質量安全貢獻一份自己的力量，盡一份自己的義務。

為了維護廣大民眾的身體健康和生命安全，促進產業健康發展和農民增收，實現生態安全和可持續發展，必須針對新要求、新變化、新問題，不忘為民謀幸福的初心，嚴加管控，加大執紀執法力度，不斷提高新時代農產品質量安全水平。必須深入學習，全面貫徹落實習近平總書記指示精神和中央決策部署要求，大力推進實現鄉村振興的偉大征程，進一步完善相關法律法規，加快構建符合我國國情、農情的完善的農產品質量安全法律法規體系，保障農產品質量安全穩步提升，用制度永保廣大民眾舌尖上的安全，不斷滿足廣大民眾日益增長的對安全優質農產品的需求。要把農產品質量安全工作的好壞作為檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的重要內容，抓實抓好。

確保農產品質量安全必須查清隱患的方方面面

農產品質量安全問題涉及多方面，主要有產地環境因素，有生產、收獲、加工、貯藏、運輸、銷售等諸多環節，還有監管及執法等工作方面問題。其風險主要由產地環境受污染、病原微生物及寄生蟲污染、動植物疫病、農產品自身毒素及其代謝產物等客觀因素造成，也有農業投入品殘毒、生產及加工過程違法違規的添加物甚至制假售假，以及收貯運過程中原料、產品、包裝、設備污染等人們主觀行為不當造成。

方面一 ?產地環境污染。農產品是由具有獨特生長發育過程的生物體轉變而來，受制于生產環境的水、土、氣和光、溫、熱等條件，其質量深受產地環境的影響。現代經濟社會發展迅猛，工業“三廢”及汽車等尾氣的排放，污水灌溉，化肥、農獸漁藥等化學投入品過量使用，使得農產品產地環境受到程度各異的污染，在污染的環境中種養殖的動植物及微生物必然被動吸收富集各有毒有害物質，乃至造成農產品中各有毒有害物質超標。目前產地環境污染已成為民生之患、民心之痛，嚴重威脅農產品質量安全。而環境污染的治理又是一個漫長而復雜的艱難過程，諸如二噁英、多氯聯苯等有機污染物結構穩定，在自然條件下很難被降解。那些被重金屬污染的土壤也需要相當長的時間經過艱苦努力才能夠修復。

方面二 ?現代農業投入品的殘毒。在現代農產品生產經營過程中，為了提高產量，確保經濟效益，需要使用化肥和農獸漁藥等化學投入品。化肥、農獸漁藥等現代農業投入品的大量使用，客觀上改變了農產品的一些風味品質。尤其是化肥、農獸漁藥無論毒性大小，都是有毒物質，若使用技術或方法掌握不當，極易造成農產品農獸漁藥殘留超標、人畜中毒以及環境污染等問題，極大影響了農產品質量安全、人們身心健康、農業生產安全和生態環境安全。少數生產經營者為了追求利益最大化，不按規定或不合理使用化學農業投入品，甚至生產和使用假冒偽劣農業投入品，有的使用禁限用化肥農獸漁藥等，有的不遵守農獸漁藥使用安全間隔期（休藥期）規定收藏農產品，有的濫（亂）用添加物、防腐劑及非食用物質等違法違規行為，都是農產品質量安全的重大風險，都是質量不安全的禍根，特別是農產品和食品中的農獸漁藥殘毒已成為全球關注的社會焦點和共性問題。

方面三 ?科技種田水平不高和生產經營規模小而分散藏隱患。改革開放以來，為了刺激生產和確保農產品數量安全，國家一直采取以家庭經營為主的農戶生產經營模式，也產生了良好的效果，農業生產快速發展。然而這一模式在農產品質量安全方面的局限性很快顯現，因經營主體小而分散，組織化程度低，使得農產品標準化生產推進緩慢。加之農產品生產過程中條件差、標準執行不力、違規非法添加、不科學施肥用藥等;以及農產品加工過程中不當操作產生的有毒化學物質，農產品貯存和運輸過程中所用保鮮保活劑，機械、容器與包裝材料中的有毒有害物質;還有可能遭受到的微生物和寄生蟲污染等隱患，都是農產品質量不安全的嚴重而突出的問題。這些問題，既是長期的落后生產習慣、知識的局限性、生產經營條件的限制以及科技種田水平不高的表現，也是短期行為及局部利益驅使現象的表現。

方面四 ?監管體系與機制建設滯后。目前農產品質量安全防控體系和機制建設不健全，在基層系統有效的監管體系及長效的配套管理機制沒有形成，普遍存在職責不明、能力不足、監管不到位的問題。大部分基層農產品質量安全監控體系薄弱、檢測條件差、監測設施簡陋、監控力度嚴重不夠，不能經常性地進行產地檢測，做不到前瞻性風險管控，使得農產品產地準出與市場準入制度難以完善，甚至農獸漁藥等殘留標準及檢測方法的制定長期大大落后農業生產的應用和農產品質量安全保證的需要。基層檢測人員及儀器的配備，只能對城區的大中型超市、批發市場、規模大的基地進行例行抽檢，根本覆蓋不到鄉村中規模小點的基地和集貿市場，而且檢測的信息反饋滯后。對大多數小而分散的農產品經營者缺乏有效管控，對不法生產經營者打擊力度也不夠，食品安全違法成本低。另外，優質農產品的市場激勵機制不完善，力度不夠，難以做到優質優價，也挫傷了一些生產經營者對農產品提質保安全的積極性。這些都是影響農產品質量安全水平提高的障礙因子。

當然，對于非法添加、制假售假、貯藏運輸及包裝污染等問題，完全可以通過行政問責、法律懲處、專項整治、重點處罰在短期內抓出成效。但是，由于歷史原因，生態環境破壞“透支”的緣故，加上過去“欠賬”太多，產地環境污染和大量化學農業投入品廣泛使用及其殘留等制約的農產品質量安全水平提高問題，是當前和今后相當長一段時期保障農產品質量安全的關鍵而重大任務。

確保農產品質量安全必須高度重視六個關鍵點

農產品質量安全要圍繞人民關心的操心事、煩心事、揪心事中主要的方面進行重點整治，要將當前與長遠相結合，切實解決農產品質量安全領域存在的突出問題。努力滿足廣大民眾吃得好、吃得安全放心和營養健康的需求，堅決維護和保障好公眾的切身利益，明確治理重點，當務之急是解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產品質量安全和農獸漁藥添加禁用成分等現實問題。長遠來看，從根本上保障農產品質量安全必須高度重視以下六個關鍵點。

一是以加快推進綠色可持續發展的生態農業建設為出發點。在深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享國家大局發展理念的同時，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色農業可持續發展思想，大力推進農業農村現代化，加快農業生態文明建設，建設生態循環農業，提高資源利用效率。農業生產環境是保證農產品質量安全的基礎，必須加快農業生態環境保護和突出問題的治理，加大治土治水治環境力度，全面遏制農業生態環境惡化趨勢，穩步修復被破壞的農業生態系統。與此同時，必須加大農業面源污染防治和治理力度，降低農地開發利用強度，推廣農業節本增效技術，切實保護和穩步提高耕地地力，建立健全保護和修復農業生態環境的政策法規制度。要從農產品生產環境污染源頭抓起，加大環境污染的檢測和治理力度，盡快建立和完善農業、畜牧業與漁業監測體系，開展基本農田環境質量監測和農畜漁產品質量檢測，保證農產品生產環境安全。以綠色生態可持續發展為導向，持續不斷地開展化肥農獸漁藥減量控害行動;實施農業廢棄物資源化利用，加快農藥包裝廢棄物收集處理系統建設;落實好畜禽規模養殖環境影響評價制度。繼承和發揚我國先人用地與養地相結合的優良傳統，鼓勵各地創新方式方法，大力實施秸稈還田、科學整地、施用有機肥等科技措施，鼓勵生產使用可降解農膜，積極引導和鼓勵使用病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等科學技術，推廣使用生物農藥及高效、低毒、低殘留等環境友好型低風險農藥，切實加強農業生態資源保護力度。

二是以加快農業發展方式轉變培育新型農業經營主體為著力點。加快農業發展方式轉變，推進農業產業化進程，有利于保障農產品質量安全。農業發展方向要由主攻數量增長轉向數量質量效益并重，且向提質保安全傾斜。通過強化科技進步，大幅提高勞動者素質，促進農業健康發展。改變依靠資源消耗和大量物質投入以提高農產品數量為目的的發展模式，不斷地優化農業結構、促進農業轉型升級。要以保障國家糧食安全為首要任務，統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產。搞好高標準農田基本建設，推廣應用保護和提升耕地質量技術，加大科技創新力度，大力推廣科學種田水平，實現藏糧于地、藏糧于技。采取切實可行的政策和措施，培育新型農業經營主體。在家庭經營基礎上，推進集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。構建健全的農業社會化服務體系，加快種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體的培育進程，促進我國農業產業化發展，改變當前比較分散的農產品生產方式。通過農副產品加工企業的“龍頭”作用，將現代先進技術和設備引入農業生產。通過土地有序規范流轉，促進農業適度規模經營的發展，提高規模經營效益。通過打造農業全產業鏈推進農業產業化，使農產品加工流通與農業生產經營性服務相結合。通過轉變發展方式，將農業生產經營由農戶分散經營模式轉變為各種“聯合體”的適度規模經營模式，將目前主要從事體力勞作的農民改造成為農業“產業工人”，讓善經營、懂管理的新型農業經營者成為真正擁有管理經營土地權利的現代農民，將一家一戶分散的小農生產轉變為嚴格的農業現代化生產。轉變農業發展方式必須堅持農民的主體地位，尊重他們的意愿和經營自主權。應因地制宜，發揮區域比較優勢，科學制定規劃，分類指導。還要以市場為導向，尊重經濟規律，充分利用市場信息引導農業生產，通過市場流通鏈條帶動農業生產，運用市場的辦法指導和組織農業生產。

三是以大力推行農產品生產加工銷售標準化為突破點。推行農產品生產標準化，利用各先進的生產技術措施、生產工藝、生產流程，保證農產品生產過程科學有序，有利于可持續發展。農產品質量安全水平須不斷提高，要建立健全農產品質量安全認證體系，細化認證流程，嚴格開展認證工作。首先要保證產地環境符合標準，控制外源污染和內源污染，建立基地環境定期監測制度，通過對產地土壤、水質、大氣進行嚴格的監測評價，控制好外源污染。加強對農業投入品的監管，控制農業投入品對產地環境造成的污染，嚴格按技術規程生產農產品，安全、合理、有效使用各農業投入品。還要防止在農產品加工環節不夠標準而造成的質量安全問題，同時要密切注意農產品在采收與貯藏、批發和銷售過程中可能造成的污染。推行“市場準入制度”，把好流通源頭關，認真做好農產品流通環節的質量管理。其次是大力實施農業標準化，完善農作物標準化生產的操作規程，規范農產品生產的技術標準，推行生產檔案管理，加大對生產檔案的監督檢查力度。要以農藥殘留標準制修訂為重點，力爭盡快構建科學統一并與國際接軌的食用農產品質量安全標準體系。強化品牌意識，創建優質品牌，提升農產品質量。通過提升質量、增強市場競爭力等重要舉措，大力發展綠色有機農產品，保障農產品質量安全。

四是以科學使用現代農業投入品為切入點。農業投入品是指化肥、農獸漁藥、農膜，以及人工投放的各種促進和控制農作物及畜牧漁業產品生長發育的物質，多數為現代農業發展的產物。這些農業投入品必須科學合理使用，嚴格按照說明書或者專家指導方法和用量進行，保證農業生產、農產品質量和生態環境的絕對安全。加強無污染、無公害農業投入品的開發和推廣，尤其是要科學防治病蟲害，推廣高效、低毒、低殘留等環境友好型農藥，全面禁止使用高毒、劇毒、高殘留、高風險農藥，實行統一供應、統一采購、統一使用，建立各生產檔案，確保不因農業投入品造成質量安全問題。生產檔案要如實記錄各病蟲等災害發生情況、投入品使用和農產品收獲與檢驗檢測情況等。深入開展化肥和農藥零增長行動，全面實施化肥減量提效、農藥減量控害措施，采取切實可行的辦法提高化肥、農藥等農業投入品的利用率。加強源頭治理，全面推行禁限用農業投入品定點經營，建立可追溯體系。健全農業補貼制度，實施綠色生態為導向的農業支持保護補貼政策，減少化肥農獸漁藥等化學農業投入品使用量。鼓勵以高效低風險的環境友好型生物農藥等，替代劇毒、高毒、高殘留的高風險型農藥，大力開發和推廣有機肥料。

五是以實施可追溯管理制度為立足點。農產品質量安全追溯體系建設是采集記錄農產品生產、流通、消費等環節信息，實現來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與風險控制的有效措施。加快建設覆蓋各層級的農產品質量追溯公共信息平臺，制定和完善質量追溯管理制度規范，有力支撐農產品質量安全監管工作。首先推進食用農產品追溯體系建設，建立全程追溯協作機制，以責任主體和流向管理為核心，以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現 “從農田到餐桌”全過程追溯管理。其次是推進農業投入品追溯體系建設，以農獸漁藥等的登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管為主要內容，建立電子追溯碼標識制度的追溯體系，實施全程追溯管理，提升源頭控制能力，以保障農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和人畜生命安全。建立全國統一的追溯管理信息平臺、制度規范與技術標準和追溯管理運行機制。制定國家農產品質量安全追溯管理辦法，明確追溯要求，統一追溯標識，規范追溯流程，健全管理規則。推進農產品信息化追溯體系建設，提高產品質量安全保障水平，推動農產品流通轉型升級和創新發展，構建信息化監測監管體系，營造安全消費的農產品市場環境。

六是以完善健全法律法規體系和嚴格執法為保障點。隨著現代農業的迅速發展，我國農產品質量安全法律法規體系涌現出一些新情況、新問題，需要制訂新的規章制度，現有的法律法規條文3需要修改完善。在目前一些法規制度中，關于農產品質量安全法律責任，如責任性質、賠償范圍、免責事由等規定都不詳細;還有關于消費者面對因農產品質量安全問題而導致的損害，無法及時獲得合理的賠償。從整體上來說，其與世界先進國家的農產品質量安全法律法規比較，還有一些差距，可借鑒他們農產品安全法律法規具有種類多、涉及面廣、系統性強、科學性強、可操作性強、時效性強的特點和管理經驗，從農作物的生態環境質量、生長、采收及加工的全過程監管，注重從源頭上控制農產品，健全我國的農產品安全法律法規體系，真正做到讓廣大民眾“吃”得放心。