陜西省旬邑縣規模養殖場監管存在問題及對策

趙文妮 高飛娟

摘要：保障陜西省旬邑縣養殖業穩定發展，提高養殖場監管執法力度，督促養殖場做好養殖、防疫工作，是畜產品質量安全的重要保障。該文就旬邑縣養殖場監管中存在監督體系不完善、技術支撐能力弱、養殖戶法制觀念淡薄、個人防護不到位等方面的問題，提出加強監管協同作用、提升執法人員素質、加強養殖環節監管力度、增強養殖戶學法守法意識、加強個人防護意識的建議，以期提升監管效能。

關鍵詞：規模養殖場;監管;防護;對策

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.021

0 引言

隨著我國畜牧業建設的深入推進和政府的扶持激勵，畜禽養殖呈規模化、集約化水平發展，規模養殖已成為旬邑縣畜牧業發展的主導方向，但規模養殖場從建設和監管方面，大都有“重發展，輕保護”思想。一些養殖場自主強制免疫未有效落實，獸藥飼料購進和使用不合規，無害化處理不規范，檢疫申報和產地檢疫落實不到位，養殖生產不合規，防疫不到位，嚴重阻礙養殖業穩定發展。落實養殖場監管措施，督促養殖場將免疫、防疫工作落實，是有效防控重大動物疫病和提高畜產品質量安全監管的有效手段之一[1]。

1 存在的問題

1.1 養殖場地域間發展不均衡

旬邑縣有規模養殖場78個，年出欄500頭以上生豬規模養殖場達30個，與溫氏集團合作的生豬養殖場19家。轄10個鎮，其中土橋鎮、太村鎮等2個鄉鎮的規模養殖場均超過了10個，土橋鎮最多21個，這2個鄉鎮規模養殖場占全縣規模養殖場總數的47%。養殖技術先進的規模生豬養殖場分布在土橋鎮、太村鎮、清源鎮3個鎮，存欄量高，出欄量大。旬邑縣處于平坦地帶的一些小規模養殖場，雖然擁有便利的交通條件，但由于建場較早，接受先進的養殖技術的能力差，養殖科技含量低，養殖方式很難轉變。由于環保問題，旬邑縣養殖場呈現向偏遠的溝壑山地處搬遷的現象，山溝地帶雖然交通道路不便，但新建的養殖場規模化程度高，接受先進養殖技術的能力強，科技含量提升較快，導致養殖呈現地域間不均衡發展的現象。

1.2 監督體系不完善

動物衛生監督體系包括機構、職責、設施設備、人員隊伍以及執法依托的法律、規章等內容，這是開展動物衛生監督工作的基礎，為執法機構和人員履行法定權力提供重要保障。旬邑縣養殖場監管由縣所和2個檢查站人員負責，由于人員外調，致使動物衛生監督執法人員數量嚴重不足。執法人員學歷偏低、畜牧獸醫專業、法律專業人員偏少。全縣的養殖場監管工作實際由縣所和2個公路檢查站的22名職工實施。除承擔養殖場監管工作外，還負責產地檢疫、無害化處理、獸藥飼料和生鮮乳監管、公路檢查站駐守等方面的工作，工作量沉重。由于人員不足，所有人員都有自己的責任片區。但目前動物衛生監督體系不完善，尤其專業人員配備不足。法律法規的可操作性不強，特別是一些事關群眾利益的熱點、難點問題還缺少切實可行的措施，造成一些養殖場主對執法人員的監管不重視[2]。

1.3 技術支撐能力弱

旬邑縣實驗室一直未投入使用。養殖場監管過程、產地檢疫僅使用“瘦肉精”快速檢測卡和電子體溫計。動物疫病的發生多有潛伏期，多數官方獸醫不是畜牧獸醫專業，缺乏獸醫專業素養，很難用肉眼和經驗做出準確可信的判斷。全所大專以上人員比例不足40%。執法人員普遍缺乏法律和獸醫方面的專業知識，并且以實踐為目的執法培訓太少，導致執法工作開展困難。缺乏專業知識，又沒有實戰經驗，導致在執法中出現不懂法、亂執法，或只檢查、不立案的現象。

1.4 養殖戶法制觀念淡薄

養殖戶法律觀念淡薄，逃避監管，導致養殖場日常監管困難。第一，獸藥使用不合理。養殖戶在管理中，不能結合動物發病情況，按劑量、療程、不良反應等控制獸藥劑量，私用獸藥、過量使用退熱劑等隨意用藥的情況，造成藥物殘留和中毒，損害動物健康，更影響人體健康。第二，疫病預防控制不到位。國家強制免疫不能有效落實，消毒不及時、不徹底，消毒池、消毒設備、消毒通道形同虛設，消毒藥品單一，消毒藥品不按規定配比使用。第三，不重視養殖檔案建立。少數養殖場養殖檔案記錄潦草、填寫不實。一些養殖戶在報檢時，隨意填寫幾行，只為應付檢疫員檢疫前查看養殖檔案。更有養殖戶在報檢前匆忙填寫日期超前的現象。

1.5 個人防護不到位

人畜共患病是威脅檢疫員身體健康及生命安全的主要隱患，如炭疽、結核病、布病等在檢疫人員中感染病例時有出現。檢疫員在進入養殖場監管、檢疫時，因疏忽未帶防護服及口罩、手套，或嫌麻煩不穿防護服、不帶口罩、手套，或佩戴防護用具不正確等，非常不重視個人防護。防護用具佩戴不到位，有可能成為動物疫病病毒的攜帶者，而檢疫員經常出入多個養殖場，可能造成交叉感染。

2 對策

2.1 加強監管協同作用，提升執法人員素質

加強執法人員對養殖場監管的協同作用，監管人員要與養殖場管理及生產人員、動物疫控中心人員、鎮（辦）防疫員保持密切的工作聯系，及時溝通養殖生產、防疫、疫病防控、獸藥飼料購進和使用、產地檢疫、無害化處理、消毒藥品購進和使用情況等信息，確保疫病防控到位，投入品正確使用，動物疫病診斷治療規范，養殖管理程序合理、檢疫申報和無害化處理合法合規。另外，提升執法人員素質。做到因需培訓，采用典型示范、案例分析、現場操作等多種形式，增強實踐能力。

2.2 加強養殖環節監管力度

加強養殖環節監管是動物疫病預防控制的保障。要做好以下5方面：第一，要切實督促養殖戶做好養殖記錄，對免疫、獸藥使用、消毒情況、補欄（出生和調人）、調出、死亡情況必須如實填寫生產記錄，凡未如實填寫的，不得出具產地檢疫證明。第二，要嚴格產地檢疫出證。按照產地檢疫規程操作，通過臨欄查看、可疑測溫、仔細觀察、靜聽心率等一系列規范檢查，做好尿檢，同時客觀分析，科學研判，做出是否出證的決定。第三，要建立定期人場核查工作制度，官方獸醫每年要至少2次進入養殖生產區，具體核查存欄補欄動物數量，判定養殖記錄的真實性和準確性，依法打擊未經檢疫調出動物和未辦理審批手續跨省調運種（乳）用動物的違法行為[3]。第四，對養殖存在的問題及時下發整改通知書，指出整改意見，勒令限期整改，及時督察整改情況。第五，對養殖場存在問題持續不改正的要進行立案處罰。

2.3 增強養殖戶學法守法意識

為使廣大養殖戶理解養殖場監管工作的性質并認識到其對動物疫病的預防和控制所起到的重要作用，積極配合工作，應加強動物衛生監管職能重要性的宣傳力度，并充分利用印發宣傳材料、對養殖戶開展法律法規培訓班等學習法律法規和政策規定。使養殖戶理解并接受監管，知法、懂法的同時更加守法，提高其安全生產的責任意識。

2.4 加強個人防護意識

第一，在日常執法中，檢疫員要增強個人防護的安全意識。杜絕因疏忽等不穿戴防護用具。第二，使用防護用具時要規范穿戴，清洗消毒。第三，單位要做好防護用具的物資儲備，杜絕不按規定使用、使用后不消毒、一次性物品反復使用的問題。可采用產地和屠宰檢疫、疫情處置臨場發放的管理辦法。

3 結束語

動物疫病發生嚴重影響養殖業發展，加強養殖場監管是有效防控動物疫病的重要環節，也是維護畜牧業健康可持續發展、保障動物性食品安全以及社會公共衛生安全的重要方面。

參考文獻

[1]張賢平，韓芙蓉.規模養殖場動物衛生監管存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2014，30（10）：41.

[2]龍云，譚聰靈.規模養殖場監管存在的問題與對策[J].獸醫導刊，2013（S1）：57-59.

[3]楊更善.規模養殖場在動物衛生監管工作中存在的問題及對策[J].養殖技術顧問，2014（4）：272.

作者簡介：趙文妮（1989-），女，本科，助理獸醫師，研究方向：畜禽養殖場監管及動物產地檢疫。