關(guān)于提升政協(xié)民主監(jiān)督實效的思考

陶誠

摘 要：民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三項主要職能之一，也是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。目前，隨著社會主義民主政治建設(shè)步伐的加快，加強和改進民主監(jiān)督工作已成為新形勢發(fā)展的必然要求。加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督效果，是人民政協(xié)充分發(fā)揮優(yōu)勢，切實履行職能的重要內(nèi)容，受到社會各界廣泛關(guān)注。

關(guān)鍵詞：政協(xié);民主;監(jiān)督

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分和實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式，是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督，其監(jiān)督重點是黨和國家大政方針和黨委政府重大決策部署的貫徹落實情況。

作為一種非權(quán)力性監(jiān)督，民主監(jiān)督不具有法律的強制性和紀(jì)律的約束力，從各級政協(xié)的履職實踐中看，民主監(jiān)督相對于政治協(xié)商、參政議政而言是“短板”，存在一些不足。

新時期對加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出了新的更高要求，各級政協(xié)組織要順勢而為，積極探索履行民主監(jiān)督職能的新路徑，提升民主監(jiān)督實效，切實發(fā)揮政協(xié)以監(jiān)督抓落實的重要作用，助力黨委政府發(fā)現(xiàn)問題、改進不足，推進各項工作落到實處。

一、始終堅持中國共產(chǎn)黨對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)民主監(jiān)督保持正確的政治方向，正確發(fā)揮作用的根本保證。俞正聲同志在十二屆全國政協(xié)委員會最后一次常務(wù)會上指出，黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是抽象的，而是具體的，今后政協(xié)的一切重要工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，政協(xié)的一切重要活動都要圍繞著黨的中心任務(wù)展開，政協(xié)的一切重要安排都要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上報黨委批準(zhǔn)后實施。這就要求我們更加自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政協(xié)工作的全過程和各方面，確保有效實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。①

我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，善于用政治視角，從政治層面審視、謀劃工作，始終與黨委政府在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同行，確保政協(xié)工作始終沿著正確方向前進。要不斷增強“四個自信”，充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、包容性強的優(yōu)勢，把不同黨派、不同階層、不同民族、不同信仰的人凝聚起來，進一步打牢團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

二、提升政協(xié)各參加單位和委員的監(jiān)督能力水平

以學(xué)習(xí)增強監(jiān)督意識。強化思想理論武裝，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想以及全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作座談會精神;優(yōu)化學(xué)習(xí)平臺，進一步提升政協(xié)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)平臺的建設(shè);制訂學(xué)習(xí)制度，有計劃地圍繞政協(xié)協(xié)商民主和民主監(jiān)督理論組織學(xué)習(xí)，不斷增強政協(xié)各參加單位和廣大委員履職的責(zé)任感和使命感。

以理論研究指導(dǎo)監(jiān)督實踐。加強市政協(xié)理論研究水平，組織全市各級政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，圍繞“健全社會主義協(xié)商民主制度”等課題，認(rèn)真開展政協(xié)協(xié)商民主理論研究，形成一系列理論成果，以民主監(jiān)督最新理論指導(dǎo)履職實踐，促進政協(xié)各參加單位、廣大委員更加敢監(jiān)督、善監(jiān)督。

以知情明政夯實履職基礎(chǔ)。重點圍繞教育、醫(yī)療、住房、交通等關(guān)系改革發(fā)展民生熱點問題，定期召開專題政情通報會;及時向黨派、工商聯(lián)和各級政協(xié)有關(guān)同志通報最新會議精神和黨委政府重要工作安排;組織監(jiān)督性強的專項視察調(diào)研等活動，為各參加單位和委員履職盡責(zé)創(chuàng)造條件。始終堅持黨委政府決策部署到哪里，民主監(jiān)督力量就匯聚到哪里。②

三、不斷創(chuàng)新和拓展監(jiān)督形式

一是與黨政監(jiān)督相結(jié)合。建立健全與黨委、政府聯(lián)席會議，黨政部門與政協(xié)專門委員會對口聯(lián)系等制度，促進監(jiān)督功能的優(yōu)勢互補。定期邀請政協(xié)委員、人大代表、紀(jì)檢干部一起開展視察、督查活動，形成與黨委、政府、人大之間固定的聯(lián)系渠道。堅持只要黨委政府決策部署到的地方，都有政協(xié)民主監(jiān)督的力量;二是與輿論監(jiān)督相結(jié)合。媒體輿論監(jiān)督的影響力日益增強，政協(xié)的民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，是非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，可以充分利用媒體，深入報道政協(xié)民主監(jiān)督開展情況、委員意見建議等，讓社會大眾了解政協(xié)的工作，擴大政協(xié)民主監(jiān)督的影響力;三是與群眾監(jiān)督相結(jié)合。完善社情民意反映制度，建立與群眾密切相關(guān)的重大事項評議制度和社會公示制度。③針對社會熱點問題、人民群眾關(guān)心的問題，組織以政協(xié)委員為主、群眾代表為輔的專項說明會。

將人民政協(xié)的民主監(jiān)督和各種形式的監(jiān)督有機結(jié)合，形成一個立體完整的監(jiān)督體系，做到相輔相成、剛?cè)嵯酀⑾嗷パa位、形成合力，才能使民主監(jiān)督效果更好。

參考文獻

[1]鄭言惠，認(rèn)真領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，http：//www.bjzx.gov.cn/zxqk/bjgc/bjgc201809/xxs201809/201809/t20180912_15208.html，2018-9-12

[2]虞崇勝，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的制約性功能[J]，《云南行政學(xué)院學(xué)報》，2017（2）：65-72

[3]王靈芝，高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情分析及引導(dǎo)機制研究[D]，中南大學(xué)，2010