對我國當(dāng)前環(huán)境立法目的的反思

摘 要：環(huán)境法領(lǐng)域的立法目的直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的取舍問題。當(dāng)前我國環(huán)境領(lǐng)域的立法主要采用二元論式，但是這種表面的二元論在實際的操作過程中卻逐漸演變?yōu)椤敖?jīng)濟優(yōu)先”的一元論。本文將采用比較的分析法和實證分析法等研究方法來論證在當(dāng)前我國環(huán)境領(lǐng)域采用“生態(tài)價值唯一”的一元論的必要性和可行性。

關(guān)鍵詞：立法目的;生態(tài)價值;一元論

一、環(huán)境立法目的的意義

1環(huán)境立法目的對環(huán)境立法活動的意義

立法目的的導(dǎo)向作用不可小看，“立法目的的選定對于立法具有提綱挈領(lǐng)的重要作用，立法目的之確定，實際上就是明確了立法活動的導(dǎo)向。1環(huán)境立法目的一旦確定，就必須有相關(guān)的環(huán)境法律條文、措施來保證目的的實現(xiàn)。環(huán)境法律原則、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)環(huán)境執(zhí)法措施等的設(shè)計要符合立法目的。具體的法律條文是用來為立法目的服務(wù)。

2環(huán)境立法目的對環(huán)境執(zhí)法活動的意義

執(zhí)法活動是環(huán)境法制建設(shè)中比較重要的一環(huán)。環(huán)境法就其主體而言，更多的是偏向公法范疇，因此政府部門在其中扮演著十分重要的角色。如果環(huán)保立法目的被經(jīng)濟因素介入，環(huán)保執(zhí)法人員就會陷入十分困惑的境地。從理論上來講環(huán)保法的任務(wù)是保護(hù)環(huán)境，但是環(huán)境法中的經(jīng)濟目的卻實實在在存在著，再加上地方政府為了功績的需要也常常會在此種情形下選擇服務(wù)于經(jīng)濟的需要。無疑，立法目的對環(huán)境執(zhí)法活動有著巨大的影響。

3環(huán)境立法目的對環(huán)境司法活動的意義

司法活動是最后的一個救濟環(huán)節(jié)，前面的立法目的如何對后面的司法裁判有很大影響。我國每年的環(huán)境案件比較少，即使出現(xiàn)在了司法環(huán)節(jié)，最后也很難取得顯著的實際成果。一方面是政府的施壓，另一方面是法律上的矛盾，使得環(huán)境司法的展開困難重重。

二、我國當(dāng)前環(huán)境立法目的及其缺陷

不管最初的環(huán)境法試行還是新修訂的環(huán)境基本法，二元論一個最主要的特征就是“促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展”，盡管該理論意識到了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾關(guān)系，但是從法條的設(shè)計來看，無論是“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”還是“促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”，都是將之放在最后，按照我國一般的語言文意理解，此舉似乎有將“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”作為環(huán)境立法的最終目的之嫌。在筆者看來，我國環(huán)境立法最大的缺陷不是經(jīng)濟目的的位置而是經(jīng)濟目的的存在。

環(huán)境立法本身是否應(yīng)當(dāng)具有獨立目的，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的功能？在筆者看來，環(huán)境立法必須具有其獨立目的，環(huán)境法也只能承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)功能，即環(huán)境法只能承擔(dān)單純的生態(tài)價值功能。將經(jīng)濟目的強行納入環(huán)境立法中，在中國的具體國情下無疑會破壞環(huán)境法本身的獨立目的。一部法律設(shè)計過多的彼此有沖突的目的，最后只會顧此失彼。就整個法律體系來看，只有環(huán)境法的立法目的是最可笑的，在環(huán)境法中設(shè)計經(jīng)濟發(fā)展目的。環(huán)境法作為一個獨立的法律部門擁有其獨立的調(diào)整對象，獨立的法律體系，卻沒有其獨立的法律價值功能。

環(huán)境立法二元論在實施過程中，因為受到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的政治口號的影響，常常發(fā)展成為“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先”的一元論。“經(jīng)濟發(fā)展”的環(huán)境立法思路容易助長環(huán)境執(zhí)法地方保護(hù)主義，同時給環(huán)境執(zhí)法帶來巨大的阻力。“在以經(jīng)濟建設(shè)為中心和人本主義的環(huán)境立法目的影響下，環(huán)境執(zhí)法者執(zhí)法力度弱、執(zhí)法檢查頻率低”。2環(huán)境執(zhí)法中存在的這些問題與環(huán)境法的價值取向有很大的關(guān)系。與環(huán)境執(zhí)法相對的是，環(huán)境法“經(jīng)濟目的”的設(shè)計客觀上縱容了部分企業(yè)以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的行為，許多高污染企業(yè)在面臨環(huán)保部門執(zhí)法時常常以《環(huán)保法》中的經(jīng)濟目的或者以國家的“經(jīng)濟發(fā)展”政策口號作回應(yīng)，使得很多環(huán)保部門執(zhí)法兩頭難。

三、我國環(huán)境立法一元論的確立

1我國確立環(huán)境立法一元論的必要性

改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了高速地發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活水平得到了極大的提升。但是，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、自然資源的濫用也是不爭的事實。環(huán)境立法二元論的設(shè)計難逃干系。2016年11月15日上午，中央第五環(huán)保督察組向河南反饋督查意見，鄭州被重點點名。督查組組長指出，河南省不少干部存在諸如“短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長不可避免”、“大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響”等認(rèn)識上的錯誤和偏差。“生態(tài)價值”與“經(jīng)濟價值”并舉的二元立法設(shè)計給了這些地方官員用環(huán)境換取經(jīng)濟的借口。第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方千米，沙化土地面積172.12萬平方千米。環(huán)境立法一元論的確立已經(jīng)成為刻不容緩的事。

2我國確立環(huán)境立法一元論的可行性

一元論與二元論的本質(zhì)區(qū)別無非就是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的一個取舍問題，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)都將繼續(xù)是一對不可調(diào)和的矛盾。法律的作用之一就是解決矛盾。環(huán)境立法二元論實際上是立法者對經(jīng)濟發(fā)展的妥協(xié)，一方面經(jīng)濟需要發(fā)展，環(huán)境也必須要治理，于是在環(huán)境立法時便將兩種目的都規(guī)定了進(jìn)去，這實際上是在逃避經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。筆者認(rèn)為矛盾必須正視，在現(xiàn)今的中國，采用“生態(tài)價值唯一”的一元論是具有可行性的。

（1）國外環(huán)境立法的經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)

西方主要發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)革命比我們要早，其經(jīng)歷的環(huán)境問題比較復(fù)雜，在一代代的環(huán)境立法中積累了豐富的經(jīng)驗。例如環(huán)保大國日本的立法經(jīng)驗，從1967年的環(huán)境立法二元論到1970年的環(huán)境保護(hù)一元論，從1970年的“公害防治為主”到1993年的“整體計劃治理”，這些都值得我們學(xué)習(xí)。除了日本，現(xiàn)今世界上幾個主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境立法經(jīng)驗也同樣值得我們學(xué)習(xí)。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定：“本法的目的在于：宣示國家政策，促進(jìn)人類與環(huán)境之間的充分和諧;努力提倡防止或者減少對環(huán)境與自然生命物的傷害，增進(jìn)人類的健康與福利;充分了解生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源對國家的重要性;設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會。”5俄羅斯《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“環(huán)境立法的目標(biāo)是加強今世與后代的利益平衡。”6這些立法幾乎都是在強調(diào)專一的保護(hù)環(huán)境，也即環(huán)境立法一元論。

（2）政府逐漸重視生態(tài)環(huán)境問題

新中國建國前五十年，為盡快改變貧窮落后的局面，片面追求經(jīng)濟的發(fā)展。50年代的“大煉鋼鐵”，80年代改革開放初期對經(jīng)濟的狂熱追求，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的影響。隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟的進(jìn)步，政府對適合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展模式有了更清晰的認(rèn)識。2007年，建設(shè)生態(tài)文明被列為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)之一。2009年，生態(tài)文明建設(shè)的意義進(jìn)一步明確，被提升到與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)同等高度。到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)必須取得重大進(jìn)展，資源利用要更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上要得到改善。近些年來，國家大力推廣新能源汽車，推動綠色產(chǎn)業(yè)的革命升級。環(huán)境領(lǐng)域法律的修訂、環(huán)保整治力度的加強等這些種種表明國家政策中心已經(jīng)慢慢向環(huán)保方向傾斜，推動“生態(tài)價值唯一”的一元論環(huán)境立法大有可為。

（3）民眾環(huán)境權(quán)觀念的增強

環(huán)境權(quán)是上個世紀(jì)才出來的新事物，雖然早在工業(yè)革命就有環(huán)境法的概念，但當(dāng)時并沒有環(huán)境權(quán)的概念。環(huán)境權(quán)的發(fā)展在國外相對較早，在國內(nèi)，民眾對環(huán)境權(quán)的概念相對比較陌生。在經(jīng)歷了三年困難時期、十年文化大革命后，改革開放伊始，無論是上層領(lǐng)導(dǎo)干部還是基層人民群眾都認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟改變貧窮落后的狀態(tài)是當(dāng)務(wù)之急。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，同時在國外環(huán)境保護(hù)運動的影響，國內(nèi)部分人士也逐漸意識到了環(huán)境問題的緊迫性。比如，居住在青島市東部燕兒島路的15戶居民提起的采光權(quán)侵權(quán)案件，近幾年來國內(nèi)民間環(huán)保組織以及每年環(huán)保案件的迅速增加等等。這一切表明國內(nèi)民眾環(huán)保意識的覺醒，在經(jīng)濟和環(huán)境面前，越來越多的人選擇了后者，這為環(huán)境立法一元論的實現(xiàn)提供了可能的精神基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

環(huán)境法應(yīng)當(dāng)具有其獨立而專一的目的，不能讓環(huán)境法承擔(dān)過多的其他功能。環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)采用“生態(tài)價值唯一”的一元論，當(dāng)然這并不意味著我們就要放棄發(fā)展經(jīng)濟只追求環(huán)境。民以食為天，經(jīng)濟的發(fā)展也不可或缺。但是每一部法律都應(yīng)當(dāng)有其獨立的價值功能，要做到讓每部法律“各司其職、各盡其能”，在中國現(xiàn)今復(fù)雜的社會環(huán)境下，在環(huán)境立法中摻入經(jīng)濟目的只會讓環(huán)境法的“生態(tài)價值功能”黯淡無光。所以筆者的觀點是在環(huán)境立法時僅僅只規(guī)定“生態(tài)價值功能”這唯一的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]參加舒歆《論我國環(huán)境法立法目的的完善》載于《法制與社會：旬刊》-2009年

[2]參見向磊《環(huán)境法目的研究》，源于《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》2011年

[3]據(jù)澎湃新聞網(wǎng) 2016年11月15日

[4]2015年中國環(huán)境公報http：//www.zhb.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201606/P020160602333160471955.pdf

[5]參見謝冬慧，王建國著《中外環(huán)境立法目的之比較》載于《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2008年第1期

[6]參加蔡守秋《論環(huán)境權(quán)》，載于《金陵法律評論》2002年

作者簡介：

馬攀，（1993-），男，漢族，四川南充，四川省社會科學(xué)院法律碩士

（作者單位：四川省社會科學(xué)院）