淺談普者黑景區旅游安全問題及整改措施

周凡力

摘 要：普者黑景區位于云南省文山壯族苗族自治州丘北縣城西北，距縣城13公里，總面積386平方公里，是國家4A級旅游區。隨著丘北縣扶貧攻堅項目扶持，南昆高鐵（普者黑站）開通，綜藝節目“爸爸去哪兒”、電視劇“三生三世十里桃花”等節目的宣傳，使得普者黑的旅游業有了全新的發展，游客出現井噴態勢。在旅游業迅速發展的同時，普者黑景區旅游安全問題也逐漸凸顯。該文通過對普者黑景區旅游安全問題現狀的分析，探討普者黑景區旅游安全的發展對策和建議，以期為景區的穩定發展提供有益借鑒。

關鍵詞：普者黑旅游；安全問題；整改措施

旅游安全是指在旅游活動開展過程中，各方面不出事故、不受威脅的平安旅游，貫穿于旅游活動的各個方面。旅游安全問題嚴重阻礙旅游業的發展，現將普者黑景區旅游業發展中的安全現狀和存在問題進行分析，以尋求相應的解決措施。

1普者黑風景區旅游活動安全現狀分析

1.1旅游行業安全意識淡薄

1.1.1旅游安全管理薄弱

首先是普者黑景區安全管理部門欠缺，人員少，不能達到旅游旺季的需求。二是普者黑景區法制建設薄弱，景區現行法規少，遠遠低于國內大部分景區。三是普者黑景區應急救援人員配備欠佳，專業救援人員素質不高，掌握人工呼吸和專業救援技能的比例較低；景區內未設置公辦正規的醫療診所，只有規模較小且位置隱蔽的私人藥店。

1.1.2從業人員安全意識淡薄

旅游從業人員作為旅游活動的重要參與者，其專業知識、安全意識、安全管理等因素對旅游業的發展有著重要的影響。而普者黑景區的從業人員大多來自周邊農村地區，學歷普遍較低，安全意識淡薄，防控能力差。據了解，景區內旺季雇用的劃船、司機工人數是日常雇用工人數的2～3倍，員工的安全培訓工作流于形式，安全意識、安全素質普遍偏低，載客過程中常出現超限超載、不按規定線路行駛、不告知安全旅游注意事項、不教授救生衣正確使用方法等違規行為。

1.1.3基礎設施不完善

一是安全警示牌不完善及破壞嚴重。經實地調查，普者黑景區內的部分水域周邊、登山沿線、觀景臺及溶洞內等沒有設置安全警示牌；有警示牌的地方有的遭到了損壞，有的標語變得模糊不清。二是護欄破壞及設計不合理。普者黑景區內許多水域周邊、登山沿線、坡陡地段都未設計護欄，有的護欄安全距離不夠，有的遭到破壞，出現護欄缺口，龍泉湖景點的鎖鏈式護欄則設計得過于低矮，游客很容易因不慎和擁擠發生意外，釀成事故。

1.2旅游者安全意識淡薄，行為不規范

旅游者在興奮點的時候，往往會忽視安全問題，盲目的追求刺激，沒有嚴格的按照相關規則制度進行操作和執行，容易引發嚴重的安全事故。比如在打水仗的過程中，為了追求刺激將身體過度的傾斜入水中取水或游客統一集中在一邊與他人“惡戰”，可能引發不慎落水。又如在溶洞游玩過程中不聽勸告，鉆入縫隙中拍照，可能造成擦傷或更嚴重的情形。

1.3交通混亂，不規范

從丘北縣城到普者黑風景區，交通方式單一（主要是搭乘公交車），摩托車、三輪車、農用車等經常出沒，易發生嚴重擁堵和交通事故。景區內部觀光車、馬車、電瓶車、自行車、三輪車、私家車等多種交通方式并存，觀光車有專用車道，但存在游客上車后未要求插好安全鏈的情況；其他車共用車道，存在車道混亂，亂停放，不守交通規則的情況。此外，當地居民在景區售票點拉客，以低于正常門票價的價格攬客，用自家無登記掛牌的黑船或黑車（馬車為多）載客游覽。

1.4餐飲住宿不合法

近幾年來，普者黑景區游客出現井噴態勢，路邊空地出現了很多臨時攤點，景區內幾乎每家村民都開始經營餐飲或者客棧，但沒有法定必備證件，存在食品安全和人身財產安全威脅。

2普者黑風景區旅游安全整改措施

2.1提高旅游行業的旅游安全意識

2.1.1完善景區安全管理部門

加強普者黑景區安全管理部門的增設，配齊專業人員，與公安、武警和消防等安全部門建立聯系，共同維護景區安全。

2.1.2加強安全法制建設，完善規章制度

加強安全法制建設，完善相關的法律法規，細化條款，強化和提高員工、游客的安全意識和防控意識，從源頭上防范旅游活動中旅游安全事故的發生。

2.1.3配齊從業人員，提高其素質

在原有從業人員的基礎上，增設景區巡視員和水上安全員。主要職責是巡視景區，發現和排除景區的不安全因素，引導游客行為，并在必要時進行及時施救。

景區應組織專門機構對景區從業人員進行培訓，培訓合格并發放證件，杜絕無證上崗。實行嚴明的考核制度，對照考核要求定期對員工進行考核，使其自覺提高安全意識。對于旅游旺季臨時雇用的從業人員，同樣要執行培訓考核上崗制度，發放臨時工作證，每年上崗前進行重新考核。

2.1.4完善基礎設施

規范和修繕安全警示牌與護欄。景區警示牌應統一設計制作，要求顏色鮮明、式樣統一，將警示牌放置在易發生安全事故的區域，指派專人進行定期維護、保養和更新。景區應在各近水景點、登山線路、溶洞加設護欄，對護欄進行合理規劃，壞了的進行修繕加固，過矮的進行加高。

2.2運用多渠道加強游客的安全意識

一是運用安全標語、警示牌和護欄等提醒游客。二是在各危險地段放置廣播系統，時時播報安全注意事項。三是利用景區安全宣傳欄進行宣傳。四是發放景區安全手冊。五是從業人員在購票和旅游過程中進行安全提示。六是利用信息平臺，在景區的門戶網站、微信和微博向社會公布旅游動態信息及旅游安全知識。實現多方位的信息溝通渠道，使旅游安全教育實現常態化、普及化。

2.3加強景區救援設施和健全救援機制

景區應加強救援設施和旅游醫療機構建設，建立完善的救援機制，做好救護隊員的日常技能培訓，提高事故后第一時間救援救護能力，將事故后的損失降到最低。

2.4加強交通管制，提高出行安全

一是開展交通秩序整治。規劃和完善進出景區的道路，盡可能讓景區道路實現互聯互通、進出暢通。旅游旺季實行交通管制，科學規劃車輛進出景區的路線，加強對各類交通違法行為查處，對重點路段實施電子警察執法，有效解決景區交通擁堵問題。

二是加強景區各類交通工具的管理。頒布相應的法律法規，嚴厲打擊黑船、黑車等違法現象。對景區內使用的三輪車、觀光車、馬車、電動車、自行車等進行定期、不定期的保養和維修，避免帶故障拉客，造成安全事故。馬車設有專用車道，與其他車分開，提高安全性。

2.5規范餐飲住宿

對景區內的所有臨時攤點進行拆除，對于每家村民經營的餐飲或者客棧進行規范整改，取得必備的證照，整改合格一戶，經營一戶。擅自開展經營活動的經營戶，將依法查處、予以停業整治。

2.6掛牌成立普者黑旅游法庭

縣法院在景區掛牌成立普者黑旅游法庭，及時高效依法審理和化解與旅游有關的各類糾紛，及時與相關部門銜接溝通，確保旅游糾紛案件得到及時有效、公平公正地處理，為旅游建設提供有力司法保障，提高游客暖心指數。

總之，普者黑風景區旅游業處在快速發展時期，旅游安全問題依然存在，只有通過增強旅游活動參與者的安全意識，加強旅游業的安全管理，規范餐飲住宿管理，加強景區內外交通管制等措施，才能最大限度地實現普者黑風景區旅游業快速、安全、健康、有序的發展。

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（作者單位：云南師范大學丘北中學）