淺談基層社會協(xié)同治理

李子運(yùn)

摘 要：古人云：“不謀萬世者，不足謀一時。不謀全局者，不足謀一域[1]。”習(xí)近平總書記在2014年兩會期間的講話指出，“治理與管理，一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。筆者加入到平安建設(shè)促進(jìn)會10個月以來，在工作中體會到平安建設(shè)和基層社會治理從不是單方責(zé)任，涉及多個職能部門、社會生活的方方面面。本文就平安建設(shè)、協(xié)同治理、基層社會治理三者淺顯地進(jìn)行談?wù)摗?/p>

關(guān)鍵詞：平安建設(shè);協(xié)同治理;基層社會治理

一、緒論

（一）研究背景

70年來，我國社會治理從模仿到創(chuàng)新，走出了一條具有中國特色的社會治理發(fā)展之路。黨的十八大以來，我國進(jìn)入了全面深化改革縱深推進(jìn)階段。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的確立，使得改革創(chuàng)新成為一個高頻熱詞。在肯定70年來我國基層社會治理改革創(chuàng)新所取得的成就的同時，我們還必須正視因為認(rèn)識偏差和發(fā)力方向偏頗，帶來基層社會治理改革創(chuàng)新一系列效果不彰的問題。要解決這一問題，當(dāng)前基層社會治理創(chuàng)新需要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向。

（二）研究方法

一項好的研究離不開前期的研究假設(shè)和調(diào)查。所以，本文采用文獻(xiàn)調(diào)查法對基層社會治理、社會協(xié)同進(jìn)行調(diào)查分析。

文獻(xiàn)調(diào)查法是指研究者采用科學(xué)方法搜集文獻(xiàn)資料、選取有助于研究的信息并進(jìn)行整理分析的調(diào)查方法。本文采用文獻(xiàn)調(diào)查法首先查閱將近10篇文獻(xiàn)資料，從中了解前人的研究成果，避免本文重復(fù)研究;其次，查閱文獻(xiàn)資料，了解基層社會治理、社會協(xié)同等理論，便于順利開展研究;最后采用文獻(xiàn)調(diào)查法不受時間、空間的限制，免去了研究過程中的諸多麻煩，如由于沒有時間無法獲取研究需要的資料等。

二、概念界定

十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層社會協(xié)同治理的要義，即激活基層社會各要素、促進(jìn)各要素整合以實現(xiàn)基層社會治理體制機(jī)制最優(yōu)化。具體而言，基層社會協(xié)同治理是指在基層社會這個有機(jī)體中，基層政府、市場、社會組織與民眾等利益相關(guān)主體，通過互動、協(xié)商、合作，實現(xiàn)對公共事務(wù)的共同治理[2]。

三、協(xié)同治理機(jī)制

基層社會協(xié)同治理要堅持以合作為動力，以共贏為目標(biāo)，共商規(guī)則、共建機(jī)制、共搭平臺、共迎挑戰(zhàn)、共享成果。

（一）協(xié)調(diào)、整合基層政府資源要素。信息共享是問題預(yù)防、問題發(fā)現(xiàn)和問題解決的重要機(jī)制。在信息孤島化的情況下，很多社會問題被掩蓋。為協(xié)調(diào)運(yùn)作，作為子系統(tǒng)之一的基層政府，其內(nèi)部要打破信息壁壘，進(jìn)而推進(jìn)部門整合。在基層政府系統(tǒng)中存在的明顯的條塊分割與碎片化問題，通常表現(xiàn)為上級政府部門間缺乏溝通協(xié)作，基層政府治理壓力大、工作重復(fù)、效率低下。因此，促進(jìn)部門內(nèi)部要素整合與部門之間協(xié)同合作的治理模式創(chuàng)新迫在眉睫。實現(xiàn)基層政府內(nèi)部協(xié)同治理的首要路徑是創(chuàng)新政府治理體制機(jī)制，從單一治理走向多元治理，也就是說，各部門內(nèi)部要厘清紛繁復(fù)雜的各類信息，由此才能在大數(shù)據(jù)時代，促進(jìn)部門之間信息整合，切實實踐多部門協(xié)作、綜合治理的新型理念[3]。

（二）激發(fā)、培育社會要素。地方社會作為一個子系統(tǒng)，要發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢，改善民眾不參與或較少參與公共事務(wù)的困境。積極倡導(dǎo)并鼓勵居民積極參與基層社會治理事務(wù)，因為他們不僅有享受社會財富的權(quán)利，也有參與社會治理的義務(wù)。簡言之，他們既是治理者也是被治理者。現(xiàn)代治理精神提倡民眾的自主性、忠誠性，因此只有讓民眾真正參與到基層社會治理當(dāng)中去，發(fā)揮他們的各類資源優(yōu)勢與社會資本效能，才能真正實現(xiàn)社會系統(tǒng)的有機(jī)整合。

（三）組織、統(tǒng)籌多元要素。基層政府與地方社會共同作為基層社會的主要載體，應(yīng)實現(xiàn)有效互動、理性溝通、協(xié)同共治。國家治理現(xiàn)代化意味著不斷推進(jìn)以政府為單一主體的傳統(tǒng)社會管理模式向多元主體治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，由此也涉及基層社會協(xié)同治理中多元主體的關(guān)系問題。因此，基層社會協(xié)同治理的要義還在于基層政府與地方社會之間的整合，實現(xiàn)政府與社會共治。在多元協(xié)同治理的新邏輯下，要發(fā)揮基層政府與地方社會的協(xié)同作用，推進(jìn)基層社會以人為本的治理理念。建立多元治理主體體系，暢通溝通機(jī)制。

（四）黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。”

四、結(jié)論

習(xí)近平總書記指出：推動全球治理體系變革是國際社會大家庭的事，要堅持共商共建共享的原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，形成一致行動[4]。筆者認(rèn)為基層社會治理亦然，要下好先手棋，著眼于社會大勢，多部門達(dá)成共識，聯(lián)動開展工作，形成社會合力，協(xié)同治理，引領(lǐng)共治共建共享的社會新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳澹然.寤言二：遷都建藩議[M].清

[2]周盼.推進(jìn)基層社會多元主體協(xié)同治理[DB/OL].中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報，2019-1-30

[3]佚名.城治·案例|基層社會協(xié)同治理的技術(shù)與制度：以上海市A區(qū)城市綜合治理“大聯(lián)動”為例[DB/OL].《公共行政評論》，2018-1-15

[4]靳諾等.全球治理的中國擔(dān)當(dāng)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2017-4