新形勢下工會社會組織化引領(lǐng)的重要性

隋秀玲

摘 要：聯(lián)系和引領(lǐng)社會組織，是工會創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項重要工作。

關(guān)鍵詞：工會，社會組織，引領(lǐng)

聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會組織，是群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用的一項重要任務(wù)。2015年11月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議，審議通過《全國總工會改革試點方案》。經(jīng)中編辦批復(fù)同意，全總組建社會聯(lián)絡(luò)部，內(nèi)設(shè)社會組織處，負(fù)責(zé)工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作。

一、工會社會組織工作的基本概念

（一）工會社會組織的概念

工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動領(lǐng)域社會組織工作，是工會組織發(fā)揮黨聯(lián)系勞動領(lǐng)域社會組織的橋梁和紐帶作用，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，以政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務(wù)為根本任務(wù)，以引導(dǎo)社會組織服務(wù)職工群眾為價值取向的重要工作。

工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織的對象范圍：在各級民政部門登記的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）等三大類社會組織;律師事務(wù)所等社會中介組織;城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。在公安部門登記注冊的境外非政府組織境內(nèi)代表機(jī)構(gòu)。

（二）工會社會組織工作的主要內(nèi)容

聯(lián)系引導(dǎo)勞動領(lǐng)域社會組織;履行境外非政府組織境內(nèi)工會研究交流合作活動業(yè)務(wù)主管單位職責(zé);貫徹落實中央關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作專項任務(wù)，做好勞動領(lǐng)域社會組織從業(yè)人員特別是代表和骨干人物的工作;協(xié)同作好我國勞動領(lǐng)域社會組織參與國際非政府組織活動協(xié)調(diào)管理專項工作，培育引導(dǎo)一批有代表性、有影響力的我國勞動領(lǐng)域社會組織走出去，在國際社會發(fā)揮積極作用。

二、工會社會組織工作的重要意義

（一）作好工會社會組織工作是貫徹落實中央決策部署、服從服務(wù)于黨和國家工作大局的必然要求。群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。各級黨委和政府要支持群團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，加強(qiáng)對有關(guān)社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)。

（二）作好工會社會組織工作是適應(yīng)勞動領(lǐng)域社會組織發(fā)展形勢、履行工會政治責(zé)任的客觀需要。據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺顯示，全國依法登記的社會組織已超過83萬個，吸納就業(yè)1700萬人。這些社會組織分布在社會各個領(lǐng)域，在提供公共服務(wù)、開展公益事業(yè)、參與社會治理、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著積極作用。

（三）做好工會社會組織工作是回應(yīng)職工群眾多樣化需求、更好地服務(wù)職工群眾的現(xiàn)實需要。改革開放前，國家統(tǒng)一規(guī)定就業(yè)政策、勞動工資政策、勞動保護(hù)政策、社會保障制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國職工隊伍發(fā)生深刻變化，職工需求更趨多元，特別是新生代職工視野更加開闊、自主意識更強(qiáng)，他們不再滿足于傳統(tǒng)的單一式服務(wù)，對差異化、精準(zhǔn)化服務(wù)的需求更加迫切。

（四）做好工會社會組織工作是工會改革創(chuàng)新、加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的內(nèi)在要求。聯(lián)系引導(dǎo)勞動領(lǐng)域社會組織，豐富了群眾工作內(nèi)涵，拓展了工會工作外延，是工會改革創(chuàng)新的一項重要任務(wù)，對于工會體制機(jī)制、活動方式、工作方法，激發(fā)發(fā)展動力和自身活力，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，都具有重要推動和促進(jìn)作用。

三、工會社會組織工作的基本定位

工會要參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的聯(lián)系引導(dǎo)，工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作是“全總新的使命、新的任務(wù)”。

（一）工會社會組織工作的基本屬性

1、政治性。政治性是工會社會組織工作的靈魂。基本要求是自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立總體國家安全觀，主動發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)對勞動領(lǐng)域社會組織的政治引領(lǐng)，依法履行境外非政府組織境內(nèi)活動業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，防止出現(xiàn)“獨立工會”“民間工會”，堅決維護(hù)工會組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅決維護(hù)勞動關(guān)系領(lǐng)域政治安全。

2、先進(jìn)性。先進(jìn)性是工會社會組織工作的動力源。基本要求是示范帶動勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織自覺擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，自覺踐行社會主義核心價值觀，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與創(chuàng)新社會治理，開展服務(wù)職工活動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3、群眾性。群眾性是工人社會組織工作的生命線。基本要求是注重運用群眾工作的理念、方法推進(jìn)工作，發(fā)揮工會優(yōu)勢，有原則、有策略地同相關(guān)社會組織及其代表人士加強(qiáng)聯(lián)誼交友，掌握社會組織的所需所盼，通過加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)勞動領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展。

（二）工會社會組織工作的價值取向

1、職工對美好生活的向往是工會的奮斗目標(biāo)。

黨的十九大指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此同時，職工隊伍也發(fā)生了深刻變化，職工隊伍規(guī)模日益擴(kuò)大，職工自主意識、參與意識日益增強(qiáng)，利益訴求日益多元、多樣，傳統(tǒng)單一式服務(wù)已無法滿足廣大職工在體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展等方面的需求。勞動領(lǐng)域社會組織的大量涌現(xiàn)為滿足職工多樣化需求提供了可能，它們數(shù)量眾多、形式靈活、專業(yè)性強(qiáng)，在回應(yīng)不同職工群體需求、面向職工提供專業(yè)化服務(wù)等方面具有獨特優(yōu)勢。

2、服務(wù)職工群眾是工會社會組織工作的價值取向。

以購買社會組織服務(wù)為重要方式，通過購買服務(wù)引導(dǎo)社會組織有針對性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導(dǎo)、大病救助、法律援助等服務(wù)，滿足職工多樣化需求，不斷增強(qiáng)職工群眾獲得感、幸福感、安全感。既為社會組織健康發(fā)展和實現(xiàn)價值提供廣闊空間和舞臺，又提高工會服務(wù)職工工作專業(yè)化水平。

四、工會社會組織工作的路徑探索

（一）工會做好聯(lián)系引導(dǎo)勞動領(lǐng)域社會組織工作的優(yōu)勢

政治優(yōu)勢：工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，而中國工會是工人階級的群眾組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶。

協(xié)同優(yōu)勢：工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是社會治理的重要協(xié)同主體。

法治優(yōu)勢：中國工會以憲法為根本活動準(zhǔn)則，依照《工會法》和《中國工會章程》獨立自主開展工作。2016年以來，全國總工會依據(jù)中央精神和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺了《中華全國總工會關(guān)于推進(jìn)工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的意見》《中華全國總工會關(guān)于工會購買社會組織服務(wù)的意見》等，工會社會組織工作實現(xiàn)了有章可循，為促進(jìn)勞動領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展提供了制度保障。

管理優(yōu)勢：由于中國工會的歷史地位和社會職能，本身就聯(lián)系了部分相關(guān)聯(lián)的社會組織，在一定程度上熟悉勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的運作規(guī)律，掌握企業(yè)和職工的發(fā)展動態(tài)和利益需求，能夠有效引領(lǐng)、帶動、服務(wù)社會組織。

（二）工會社會組織工作的工作路徑

1.通過組織建設(shè)實現(xiàn)政治引領(lǐng)

在各級各類社會組織中組建工會，建立勞動領(lǐng)域社會組織聯(lián)席會議機(jī)制或聯(lián)誼機(jī)制等;探索建立工會牽頭、共青團(tuán)和婦聯(lián)參加的職工服務(wù)類社會組織聯(lián)席會議制度;實行工會領(lǐng)導(dǎo)和社會組織帶頭人相互兼職，有效實現(xiàn)政治整合與工作融合。

2.通過陣地建設(shè)實現(xiàn)示范帶動

搭建實體陣地凝聚社會組織。建立以勞動領(lǐng)域社會組織聯(lián)合會為形態(tài)的支持型社會組織，使其成為工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織的實體陣地，成為工會凝聚職工群眾的輔助力量，有的地方把陣地設(shè)在工人文化宮，成立社會組織之家，免費提供場地，工會成為社會組織的“娘家”。

3.通過購買服務(wù)實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)

購買社會組織服務(wù)，是工會發(fā)揮橋梁和紐帶作用、加強(qiáng)對社會組織聯(lián)系引導(dǎo)的重要手段，是工會參與創(chuàng)新社會治理、激發(fā)社會組織活力的有效途徑，是工會接長服務(wù)職工手臂、回應(yīng)職工群眾需求的需要，對于深化工會改革創(chuàng)新，促進(jìn)勞動領(lǐng)域社會組織健康發(fā)展，整合社會資源，激發(fā)社會活力，增加公共服務(wù)供給，造福職工群眾具有重要意義。