淺議中外合作辦學的評估與認證*

唐曉華

摘 要：中外合作辦學評估與認證是構建高等教育質量保障體系的重要組成部分和強有力的手段，只有建立多元化的評估認證體系，評估與認證才能更好地促進高校教育教學質量的提高。

關鍵詞：中外合作辦學 評估 認證

引言

在中外合作辦學快速發展的今天，中外合作辦學已經到了從數量擴展轉向質量提升的階段，加強辦學質量保障建設是推動中外合作辦學可持續發展的關鍵所在。評估與認證作為中外合作辦學質量保障的實施工具，是政府和中介組織實施外部質量保障的關鍵方式，已然成為對質量進行評判和構建高等教育質量保障體系的重要組成部分和強有力的手段。

一、中外合作辦學評估與認證

高等教育評估是以高校這一組織為對象，對該組織關于高等教育功能實現程度（水平）以及保障和監控實現程度（水平）的測量和判定活動。

高等教育質量認證是一種以相互約定的質量標準為準繩，以同行專家考察、評議為手段，以高等教育的連續性提高為目的，從而獲得社會認可和信賴的一種質量保障行為。

1.評估

中外合作辦學評估是判定中外合作辦學機構是否能夠維護學生及其他相關主體的合法權益，進一步加強對中外合作辦學的規范管理，促進依法辦學，提高中外合作辦學水平和可持續發展能力。評估的主體由各級人民政府及其教育行政部門組成，國家教育行政部門對評估起著組織領導的作用，教育界、知識界、用人部門進行的社會評估是政府評估工作的依靠力量。它具有鑒定、自省、參謀、批判、中介功能，其功能促使高等教育評估發揮其積極作用。它也有一些消極作用，如：評估結果的公示，可能會引起教育資源分布不均的問題，這一問題在評優評估中表現得尤為明顯;還可能導致高等教育的同質化，個性化越來越弱。

2.認證

中外合作辦學認證是指通過檢查和評議的手段對中外合作辦學院校和專業的辦學質量進行認可，確定它們能夠達到可接受的最低標準的質量控制過程。它具有循環性、獨立性、自發性、競爭性、工程性的特點。中外合作辦學認證在我國還處于發展的初級階段，還需要進一步的發展和完善。國際質量保障認證在一定程度上滿足了中外合作辦學單位尋求社會和國際認可的需求。

二、中外合作辦學評估與認證比較

評估和認證是構建高等教育質量保障體系的重要組成部分，有以下的相同和不點。

1.中外合作辦學評估與認證的相同點

對于中外合作辦學組織和項目來說，評估和認證有著保障高等教育質量、促進高等教育質量的改進與提高、保證高等教育向著健康的方向發展的共同作用。對政府而言，兩者都反饋給政府的教育相關信息，有利于政府對高等教育的宏觀管理，有利于政府更好地服務高等教育。另外，中外合作辦學評估與認證在步驟上也存在一定的相似性。

2.中外合作辦學評估與認證的不同點

（1）強制性與自發性。評估是由政府主導的純官方行為，是一種政府的行政行為;認證是市場驅動下的自發行為，受到市場機制的調控。

（2）質量評價與資格授予。評估是考察學校教學條件和培養過程，最終結果是為了評定高校的教育質量是否符合預期的辦學目標;認證是由社會中介機構對院?；蛘邔I的質量作出評價，并給予通過認證的高校和專業以資格證明。

（3）內部公開與社會問責。評估服務的對象以政府為主，評價結論由教育行政主管部門一官方文件的形式公布，對于公眾和社會及企業老手藝，由于信息的不透明，對于結果的利用率很低;認證是的信息是要向公眾和社會公布的，并為政府的教育決策服務。

（4）自下而上與自上而下。評估是帶有政府行政指令色彩的自下而上的強制性行為;高校內在的生存和發展需求是認證的內在動力，市場的推動力是其外部動力，高校作為主體自上而下的爭取獲得認證。

（5）單一服務與全面引導。評估重于問診性和規范性，體現被評估單位在某個時點上的合格與否狀態;認證重在過程，強化過程性、診斷性和發展性，重視同行交流與互動，通過互動，持續改進和提高質量。[1]

三、建立多元化的評估認證體系

評估與認證在中外合作辦學質量評價中，有著不可替代的作用，但在其發展過程中，也暴露出了一些問題，需要不斷完善和改進，建立多元化的評估認證體系，即重視非政府機構在評估認證中的作用，提高由社會團體、中介機構、家長組成的第三方評估認證機構的權威性。

1.評估認證主體方面。在我國，評估認證的主體是政府的下屬機構或單位，對政府有很大的依賴性，政府在現行的評估認證中占主導的地位。而多元化的評估認證主體具有多元化、社會化的效果，政府僅僅起到了間接管理和認可評估機構的作用。

2.評估認證客體方面。現行的評估認證中，院校被動地參與到評估認證活動中，積極性不高。而多元化的評估認證客體會積極參與評估認證機構的鑒定，配合度大大提高。

3.評估認證標準方面?，F行的評估認證標準單一，簡單化、標準化。而多元化的評估認證理念有著多元化、差異化的標準，有助于院校保持和發展自己的辦學特色。

4.評估認證目的來看，現行的評估認證理念注重的是問診性和規范性，工作重點在幫助院校發現自身存在的問題。而多元化的評估認證理念則更加重視院校的發展，找出問題后提出有助于院校發展的改進方案，從專業實際出發，從長期的眼光看待問題。

5.在現行的評估認證理念中，主體和客體之間是一種監管與被監管的關系，行政關系被進一步強調，而在多元化的評估認證理念中，主體和客體的關系則是一種服務與被服務的關系，客體有鑒定的需求，主體則提供服務，體現了市場化的需求與服務功能。

6.從社會問責機制上看，現行的評估認證由于政府占主導地位，所以缺乏社會問責制度，而在多元化的評估認證制度，社會主體占據重要地位，重視社會問責的發展。

結語

總之，為了進一步加強我國中外合作辦學的步伐，我們一定要作好評估和認證工作，在當前需要“官民共舉”，促進高校教育教學質量的提高。

參考文獻

[1]董玉娟.關于構建我國高等教育質量認證機制的眼界[D].哈爾濱：黑龍江大學，2010.