產(chǎn)城空間高質(zhì)量發(fā)展對策探討

郭凱

摘要：本文主要基于沈陽市胡臺新城總體規(guī)劃，呼應(yīng)高質(zhì)量生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的發(fā)展訴求，以胡臺新城既有建設(shè)問題與挑戰(zhàn)為切入點(diǎn)，提出生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城協(xié)調(diào)、服務(wù)均等、公交引導(dǎo)的基本規(guī)劃導(dǎo)向，以“精明增長”為原則，運(yùn)用“城市雙修”的手法，提升環(huán)境品質(zhì)、完善配套服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城空間的高質(zhì)量融合共生發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合;城市雙修

一、發(fā)展背景

胡臺新城緊鄰沈陽市于洪區(qū)，是沈阜連接帶、蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上重要的節(jié)點(diǎn)城市。新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、生態(tài)資源良好，是新民市重點(diǎn)打造市域一級中心和生態(tài)創(chuàng)新基地。在胡臺新城總體規(guī)劃編制過程中，如何協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是一大挑戰(zhàn)，本文所對應(yīng)的規(guī)劃編制工作在以上問題與挑戰(zhàn)的雙重背景下展開。

二、產(chǎn)城空間高質(zhì)量發(fā)展的思路

（一）基于產(chǎn)城融合的規(guī)劃編制思考

規(guī)劃在解讀沈陽市總體規(guī)劃、新民市總體規(guī)劃、新民市土地利用規(guī)劃等上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分分析基地現(xiàn)狀情況、明確基地優(yōu)勢與不足，明晰產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展需求，有針對性地開展產(chǎn)城融合專項(xiàng)研究，以產(chǎn)城融合角度確定總體規(guī)劃的主要任務(wù)，從產(chǎn)業(yè)、功能、空間三方面進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而編制規(guī)劃方案，為新城開發(fā)與建設(shè)提供有效的指導(dǎo)。

（二）基于城鄉(xiāng)融合的區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃

通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、旅游線路設(shè)計(jì)、老城區(qū)更新等內(nèi)容，協(xié)調(diào)區(qū)域各類人口聚集區(qū)域，利用新城建設(shè)帶動周邊村屯發(fā)展。同時(shí)，積極增加城市韌性，打造可持續(xù)的城市功能，在原有居住、工業(yè)為主的城市功能基礎(chǔ)上，引入商業(yè)、辦公、文化、教育、醫(yī)療、體育等設(shè)施，適當(dāng)保留部分工業(yè)建筑打造工業(yè)文化園區(qū)，形成復(fù)合功能的都市生活區(qū)。

（三）基于生態(tài)低碳的全要素統(tǒng)籌

規(guī)劃借鑒相類似地區(qū)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對用地布局、交通組織、城市形態(tài)、生態(tài)建設(shè)等要素，從“業(yè)態(tài)、動態(tài)、形態(tài)、生態(tài)”四個(gè)方面落實(shí)生態(tài)理念，提出了“城綠互融引導(dǎo)用地布局，綠色交通引導(dǎo)低碳出行行為，多元景觀引導(dǎo)城市特色塑造，節(jié)能減排引導(dǎo)低碳新城建設(shè)”等發(fā)展策略，構(gòu)建低碳生態(tài)的示范新城。

三、產(chǎn)城空間高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）遵循高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)

從地區(qū)發(fā)展條件、沈陽-新民城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、國內(nèi)案例比較等多個(gè)角度出發(fā)，從理論和實(shí)踐的層面來瞄準(zhǔn)胡臺新城的坐標(biāo)，確定胡臺新城高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)為國家包印基地，遼寧中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通中心和生態(tài)體驗(yàn)基地，以生活、休閑、娛樂、服務(wù)于一體的綜合性新城。

（二）合理確定城市用地發(fā)展規(guī)模

按照“產(chǎn)城融合”的基本思路，將各類工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代城市住區(qū)統(tǒng)籌考慮，并明確胡臺新城的城市發(fā)展方向?yàn)榫o靠沈陽中心城區(qū)，向北、向西拓展，總用地規(guī)模23平方公里，可容納20萬人，人均建設(shè)用地面積115㎡。

（三）以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為主要導(dǎo)向

傳統(tǒng)工業(yè)以包印產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、新興建材產(chǎn)業(yè)為依托，對接高端科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，培育區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，提升胡臺新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能級。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包含生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩大板塊，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是商貿(mào)物流、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等;生活性服務(wù)業(yè)主要由公共配套、商業(yè)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等構(gòu)成。

（四）形成產(chǎn)城融合的用地布局

合理布局各類用地，實(shí)現(xiàn)城綠互融。充分利用沈胡路、南部工業(yè)區(qū)道路，紓解102國道的交通壓力，減少工業(yè)用地帶來的貨運(yùn)交通對居住組團(tuán)的影響;將生活設(shè)施用地圍繞中央公園設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”、“便捷宜業(yè)”的布局策略。為避免產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)相互干擾，在各生產(chǎn)和生活用地功能之間規(guī)劃30-50米寬的防護(hù)綠帶，形成城綠互融的布局模式。

四、產(chǎn)城空間高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）運(yùn)用創(chuàng)新思維理念指導(dǎo)全規(guī)劃過程

“多規(guī)合一”理念體現(xiàn)全協(xié)調(diào)。規(guī)劃注重各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，確保土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的一致性，并注重和下規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)了總體規(guī)劃的可操作性。

“產(chǎn)城融合”理念貫穿全過程。產(chǎn)城融合理念在本次規(guī)劃中貫穿始終，該理念推動了規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的協(xié)調(diào)、使產(chǎn)業(yè)與城市共生、共融，有機(jī)生長，增強(qiáng)了城市活力，破解了新城發(fā)展動力不足的難題。

“低碳生態(tài)”理念應(yīng)用全要素。規(guī)劃結(jié)合低碳生態(tài)理念協(xié)調(diào)了功能布局、土地使用、交通組織、空間形態(tài)等內(nèi)容，確定了“軸向發(fā)展、核心引領(lǐng)、生態(tài)滲透、社區(qū)聯(lián)動、功能提升”的五步遞進(jìn)式設(shè)計(jì)思路，指導(dǎo)了新城建設(shè)。

（二）以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向形成系統(tǒng)的規(guī)劃方法

以“問題研究”為導(dǎo)向。規(guī)劃以胡臺新城既有建設(shè)問題與挑戰(zhàn)為切入點(diǎn)，提出“區(qū)域協(xié)調(diào)”、“產(chǎn)城融合”、“低碳生態(tài)”、“交通引導(dǎo)”、“服務(wù)配套”、“人口集聚”的基本規(guī)劃導(dǎo)向，以指導(dǎo)新城建設(shè)，嘗試走出一條新城建設(shè)的新道路。

以“精明增長”為原則。規(guī)劃對土地、水、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)要素的承載力進(jìn)行綜合評價(jià)，按照資源承載能力，明確新城人口和用地規(guī)模的上限。與上位規(guī)劃給出的規(guī)模相比，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模不變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的精明增長目標(biāo)，對于保障胡臺新城有序擴(kuò)張?zhí)峁┯辛χ巍?/p>

以“城市雙修”為突破。修補(bǔ)舊城區(qū)配套服務(wù)功能，增加舊城區(qū)綠化覆蓋面積，完善各類公共服務(wù)設(shè)施。修復(fù)綠地水系資源，打造中央公園“城市會客廳”，將其與棲鶴湖濕地自然水系聯(lián)通，在新城內(nèi)形成環(huán)狀生態(tài)通廊，逐級滲透到各個(gè)復(fù)合社區(qū)中，實(shí)現(xiàn)300米見綠、500米見園，并為下一步海綿城市建設(shè)預(yù)留接口。

五、結(jié)語：

目前，我國正處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，城市發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，城病等問題日益凸顯。本文主要從城市外圍新城入手，以“空城化”問題為切入點(diǎn)，通過胡臺新城總體規(guī)劃的創(chuàng)新思路，提煉出新城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間高質(zhì)量發(fā)展的主要對策。通過各類空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造出優(yōu)美的環(huán)境品質(zhì)、完善的配套設(shè)施，促進(jìn)支撐新城的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)向上游升級，從而全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城空間的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

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