對棚戶區與棚戶區改造問題的認識及研究

摘要：棚戶區改造是目前老工業城市的核心工作，也是一項關鍵的民心工程和民生工程，不單單有助于改善棚戶區居民的居住條件和生活環境，也是城市價值再造、完善住房保障體系、振興老工業基地的重要舉措。

關鍵詞：棚戶區;改造;認識;研究

現在我國部分區域依然有棚戶區，而這些棚戶區大部分在城鎮建成區，規劃區范圍內，大多數也是為簡單的平房，房屋歸屬權混亂，違規搭建，人均的面積較少;大多數也都是平民所居住，都是中低收入家庭或者外來的打工人員，棚戶區相應的配備設施不齊全，不管排水還是用電都存在問題，而且治安問題較差。

一、棚戶區成因及加快改造的意義

現在棚戶區存在一些問題，一是就業結構調整嚴重滯后于產業結構調整;二是產業結構調整滯后，第三產業發展嚴重不足。由于我國特殊的戶籍制度所以才能促使經濟又好又快的發展，避免城鎮差距過大造成貧富差距過大，但是由于現在都是生產發展與生活改善，先立足，自立，然后才能追求生活的品質等歷史遺留問題，我國不少地方歷史欠款十分嚴重，而且不少居住區的住房質量和人們居住的環境也是不盡如人意，尤其是伴隨著城鎮化的步伐加快，人們為了省錢選擇租金便宜或者生活成本相對少的棚戶區里，也是嚴重影響了住房的供需情況，從而產生了矛盾。

我國一些棚戶區所在都是資源比較豐富的城市，像是工礦區，豐富的鐵等，有些地方也是利用這些資源讓城市又好又快的發展，但是也因資源耗盡而衰落。例如說我國東北三省的撫順，阜新等城市，建國以后因成為重要的工業基地，對我國的工業體形成了獨立與完善的作用，作出了巨大的貢獻。但是由于社會的不斷發展，不斷開采，使得原本很多企業的生活區變成了如今的棚戶區，特別是礦藏被采空，大地開裂，房屋塌陷;礦渣堆成山，井水被污染，林木枯萎;曾經青壯年人云集的礦區，如今只剩老人留守。也是在外被人們所稱作暮光之城，資源消耗殆盡，導致產業不得不面臨倒閉，使職工們沒有好的生活條件，住所臟亂差，導致棚戶區大片分布。

現在政府對此事也是十分關注，要實施進行改造，根本措施也是為了改變人們的居住條件，生活環境等問題，并沒有從根本改變人們的自身條件，其意義與價值只是改變了表面，對現代化經濟社會的發展有深遠的影響。一則體現了政府對弱勢群體起到了承擔的職責，保障了人民利益，國家與社會的關系是促進社會和平發展的重要內容;二則為了促進國家經濟快速發展，有人投資重要，帶動社會進行投資，改善群體生活的條件，使人們生活水平提高，消費升級，給群眾提供更好的就業崗位，擴大就業范圍，是推動我國經濟發展的首要任務。三則，改變現在所居住的環境問題，進行有效合理的劃分，住宅與商業區分開來，為了更好的生活環境，完善城市建設，改善城市形象，建立優良的精神面貌，是創造城市價值的重要手段。四則，應該完善住房保障體制，特別是保障性住房的供給，確保群眾利益[1]。

二、先行改造地區的做法與經驗

對棚戶區的實施改造，追溯起來時間較長，事實上，從建國以后不少地方對歷史遺留下來的環境表示臟、亂、差，尤其是安全隱患問題特別突出，雖然進行了棚戶區改造，但是只是一小部分，進行了零星的改造，并沒有起來什么實質性的作用。例如上世紀年代，所居住的房子出現漏雨的情況，尤其是在刮風的時候，聽的人心里慌慌的，住著沒有一點安全感，還有一些挨著生產工廠的地方，環境衛生條件和噪音污染一度受到困擾。實施有計劃性，大規模的對棚戶區改造，2004年，遼寧省在全省范圍內啟動了棚戶區改造。2008年，為應對國際金融危機，也是決定將棚戶區改造為保障人民安居工程的重要內容，也是從此開啟了全國范圍內的大規模改造。根據相關部門的統計，， 2008-2012年期間就進行了一千多萬古特棚戶區改造，已經取得了突破性的進展。從進行實時改造的地區來看，棚戶區改造的方法主要包括以下幾個方面：一是確定中期，長期的改造目標，進行每階段的改造。在各地的改造過程中，要量力而行，盡力而為，分步的推進改造，確保能更順利的實施改造計劃，分輕重緩急，根據實際情況進行相應的改革，優先考慮規模比較大，存在安全隱患的項目，確保人員安危，再有就是經濟困難的居民，使棚戶區改造對居民的住房條件有所提高，促進社會又好又快發展。二要保障人民群眾切身利益，保證人民群眾的住房權益，確保居民能得到實惠。在棚戶區改造中，對居民實行最低的保底安置，按照標準戶型進行安置，45平方米以上，不少于原有的居住面積，例如，棚改過程中堅持保證居住人員的房屋產權，對于解放前所建立的雙無住房，按照無房等特殊情況進行處理，只要是說是家庭唯一住房的都給予產權的，并運用實物安置和貨幣補償對方法相結合，來確保回棚戶區改造的人民能夠擁有土地使用權和房屋產權，切實實際的解訣居民的住房困難問題。另外，不少地方棚戶區改造中還要根據實際情況，進行相應處理，在采取住房安置補償和貨幣補償相結合的改造補償方式。也包括說零成本以舊換新，優惠的購房政策，來保障人民的生活條件[2]。

三、對策建議

（一）加強組織領導，充分調動黨員干部的工作積極性

首先，要對棚戶區進行有實施性的改造，在原本工程領導小組的基礎上進行棚改，要建立組織，推進并協調工作體制，從而進行方案的實施。也要建立相應的部分進行管理監督，可以以市，區，辦事處和拆遷公司之間聯合機制，充分征求各方的意見，進行合理的整改，對制定的每個項目，包括安置方向，補償標準，優惠政策等。可以根據項目的實際情況進行多方面的綜合考慮，制定項目的實施方案，再由政府審批，以區、辦事處為主體實施聯動，啟動拆遷改造方案，最后，建立目標責任機制。

（二）充分考慮棚戶區特困家庭的實際狀況，實施特困救助。

在棚戶區改造的過程當中，也是存在著特困群體如何進行安置的問題，要有專門處理特困問題的工作人員，可以尋求基金的贊助，并設立相應的條件，符合條件的特困人員給予幫助。該筆基金由市區兩級財政，慈善機構和社會各界來共同贊助，符合條件的就是贊助的對象。由市慈善總會交納慈善基金贊助的居民，可以享受房屋的居住權，但是房屋的產權是雙方共同擁有，按照出資的比例進行共享，但是等居民的生活條件上升，可以通過申請來進行購買房屋所有權，即使說日后說房子漲價，居民也可以當時的房價進行購買，如果日后降價也不用擔心，可以按照降價后的金額進行付款，給特困人員提供了幫助，針對有困難的人員實施有效的解決方案[3]。

四、結語：

綜上所述，國家也是為了提高人們的生活質量，所以對棚戶區進行改造，從而來解決中低收入人民的住房等問題，同時也是對城市環境面貌的改善，提升了國內平均生活水平。

參考文獻：

[1]劉治國，胡毅軍，陳晨.沈陽市棚戶區改造歷程回顧及模式創新[J].規劃師，2016，32（01）：5-10.

[2]高廣春.棚戶區改造的融資模式研究——基于中國遼寧的案例分析[J].財貿經濟，2014（02）：66-74.

[3]尚教蔚.遼寧棚戶區改造：改變居住環境的綜合整治與完善配套[J].經濟社會體制比較，2012（05）：93-105.

[4]李沖（1983-），女，吉林省長春市人，民 族：漢 職稱：工程師，學歷：大學本科。 單位：長春建筑學院建筑與規劃學院，省名吉林省 市名長春市 單位郵編 130607