行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效分析

摘?要：隨著現(xiàn)代化財政體制改革的不斷推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效工作開始向著預(yù)算績效管理轉(zhuǎn)變，但是在現(xiàn)如今時代背景下行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理中存在著諸多的問題，而為了能夠有效完善行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理體系，確保行政機(jī)關(guān)能夠獲得更好的發(fā)展，那么就必須要針對行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理工作中存在的問題進(jìn)行分析。基于此，本文將針對行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理存在問題相對應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān);預(yù)算績效;問題;策略

預(yù)算績效管理是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中的重要工作內(nèi)容，不僅如此，對于行政機(jī)關(guān)來說，預(yù)算績效管理將直接影響到行政機(jī)關(guān)整體管理水平，對于行政機(jī)關(guān)今后的發(fā)展有著十分重要的意義，因此加強預(yù)算績效管理工作已經(jīng)成為現(xiàn)如今行政機(jī)關(guān)重要工作內(nèi)容。現(xiàn)如今我國行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理中還存在著諸多的問題，而這些問題嚴(yán)重影響著管理效果，因此必須要針對行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理工作進(jìn)行調(diào)查研究，并探索優(yōu)化對策提高行政機(jī)關(guān)管理水平，進(jìn)而推動行政機(jī)關(guān)更為長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、 行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理存在的主要問題

（一）管理模式固化不能夠滿足現(xiàn)如今績效管理要求

雖然預(yù)算績效管理工作已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)推行多年，并且在實際管理工作過程中也已經(jīng)累積了不少經(jīng)驗，但是在行政機(jī)關(guān)中預(yù)算績效管理還是存在著諸多的問題，這些問題嚴(yán)重影響著行政機(jī)關(guān)整體管理水平，在這其中最為主要的一項問題就是管理模式固化。其一，在實施預(yù)算績效管理后，預(yù)算編制方法仍然沒有獲得大程度上的突破以及進(jìn)展，現(xiàn)如今，行政機(jī)關(guān)財務(wù)部門中還是在運用傳統(tǒng)的基本支出的定員定額管理以及項目支出的項目庫零基預(yù)算編制方法，雖然這兩種預(yù)算編制方法都有十分強大的實用性特點，但是仍然存在較為粗放的現(xiàn)象，與行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)之間沒有過高的關(guān)聯(lián)度，結(jié)果導(dǎo)向欠缺。其二，在預(yù)算編制的過程中并沒有充分的運用預(yù)算績效管理，預(yù)算績效管理已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效的發(fā)展方向，受到廣泛相關(guān)人員的認(rèn)可以及共識，但是由于在現(xiàn)如今的行政機(jī)關(guān)中績效管理以及預(yù)算編制之間存在的關(guān)聯(lián)不足，導(dǎo)致預(yù)算績效管理存在基礎(chǔ)上的問題，進(jìn)而不能夠滿足于現(xiàn)如今預(yù)算績效管理的實際需求，影響到行政機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）預(yù)算績效管理觀念淡薄，缺少監(jiān)督管理

雖然，現(xiàn)如今我國行政機(jī)關(guān)中已經(jīng)普遍構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，開展了預(yù)算績效管理相關(guān)工作內(nèi)容，但是因為預(yù)算績效管理觀念較為薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績效管理效果普遍偏低，其主要原因就是行政機(jī)關(guān)中相關(guān)工作人員不重視預(yù)算績效管理，他們更多認(rèn)為財政資金在使用的過程中應(yīng)在財務(wù)部門的管轄范圍之內(nèi)，并不用格外強調(diào)其重要意義。另外，在行政機(jī)關(guān)中還存在著不具備專業(yè)的預(yù)算績效管理工作人員，并且所建立的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)也不夠明顯，過于簡單，進(jìn)而導(dǎo)致了預(yù)算績效管理效果偏低。再者，一部分相關(guān)工作人員在開展工作的過程中并沒有按照規(guī)定規(guī)范的流程進(jìn)行，只是根據(jù)早期的測量數(shù)據(jù)上進(jìn)行檢查，在這個過程中并沒有充分地考慮到預(yù)算編制年度是否于計劃實行年度一致，這種情況下就忽略了預(yù)算績效管理的重要性。而在行政機(jī)關(guān)調(diào)用預(yù)算資金開展項目的過程中存在著缺少相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制的制約現(xiàn)象，這就導(dǎo)致資金使用率較低的現(xiàn)象發(fā)生，例如當(dāng)行政機(jī)關(guān)在采購的過程中沒有相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，對采購工作人員以及采購過程實施全程監(jiān)督管理，這種情況下就非常容易導(dǎo)致資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）預(yù)算績效管理執(zhí)行力度較弱，信息化建設(shè)步伐緩慢

現(xiàn)如今，行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理評價工作主要是財務(wù)部門進(jìn)行管理，在這個過程中行政機(jī)關(guān)的各個部門會安排自己的工作內(nèi)容，然后向財務(wù)部門進(jìn)行匯報，但是由于各個部門中的工作內(nèi)容以及工作性質(zhì)等等存在一定的差異，又加上預(yù)算審核的時間較為短暫，所以相關(guān)財務(wù)工作人員就沒有更多的時間在細(xì)節(jié)上掌握各個部門中資金的走向，只能夠按照各個部門匯報的資料進(jìn)行預(yù)算管理。針對這一情況，行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理工作并沒有完善，并且執(zhí)行力度較弱，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績效管理存在問題。

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，各個行業(yè)更好的發(fā)展都建立在信息化建設(shè)上，針對于行政機(jī)關(guān)也是如此，但是行政機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)步伐較為緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部的財務(wù)信息不能夠及時更新，信息的公開力度也相對較低，十分不利于進(jìn)行行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理評價，同時也不能夠滿足行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理的發(fā)展需求。

二、 行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理優(yōu)化策略

（一）創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式，完善績效評價

首先，將現(xiàn)如今行政機(jī)關(guān)中固有的管理模式進(jìn)行優(yōu)化改革。建立在預(yù)算績效管理原則的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)的人頭費不應(yīng)該按照人數(shù)作為分配標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該按照行政機(jī)關(guān)實際承擔(dān)的功能開展標(biāo)準(zhǔn)人員的計算，然后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)人員以及標(biāo)準(zhǔn)工資、公用經(jīng)費定額來計算行政機(jī)關(guān)的基本支出。這種情況下能夠有效提高工作效率，改善吃飯財政的現(xiàn)象。

其次，完善預(yù)算績效管理評價工作，使得績效評價結(jié)果的運用范圍有效擴(kuò)大。其一，制定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，通用指標(biāo)應(yīng)最大限度上做到標(biāo)準(zhǔn)化以及統(tǒng)一化，另外在制定個性化指標(biāo)的過程中一定要通過相關(guān)專家的論證。其二，構(gòu)建第三方評價體系，這種情況下能夠有效提高績效評價的科學(xué)性以及公平性。其三，建立應(yīng)用績效評價結(jié)果機(jī)制，一定要在年度考核中運用績效評價結(jié)果。

（二）重視預(yù)算績效管理，建立監(jiān)督體系

現(xiàn)如今，行政機(jī)關(guān)必須要加強重視預(yù)算績效管理，只有這樣才能夠?qū)⒐ぷ髀涞綄嵦帯Ｔ谶@個過程中首先要做到的就是轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的績效管理理念，行政機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)起到帶頭作用，充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，并積極落實管理相關(guān)工作;同時建立預(yù)算績效管理部門，并通過招聘以及培訓(xùn)的方式設(shè)置預(yù)算績效管理專業(yè)工作人員，提高預(yù)算績效管理專業(yè)知識儲備以及強化預(yù)算績效管理工作的開展、有效落實等等，能夠為預(yù)算績效管理奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而有效保證預(yù)算績效管理能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)目標(biāo)。

再者，建立監(jiān)督體系，這樣能夠加強落實預(yù)算績效管理工作。在行政機(jī)關(guān)建立預(yù)算績效管理監(jiān)督體系其主要體現(xiàn)在兩大方面，分別為支出行為的監(jiān)督以及支出結(jié)果的監(jiān)督，一定要充分重視構(gòu)建監(jiān)督體系，在實踐的過程中抓出成效。

（三）完善預(yù)算績效管理編制，加快信息化建設(shè)

行政機(jī)關(guān)在完善預(yù)算績效管理以及編制的過程中，一定要注重將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的所有與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動都要融入在預(yù)算績效管理的范圍之內(nèi)，完善預(yù)算績效管理編制是確保行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理工作順利開展以及進(jìn)行的有效途徑，在這個過程中行政機(jī)關(guān)可以從兩大方面進(jìn)行。首先，制定科學(xué)合理的預(yù)算績效管理制度，確保預(yù)算績效管理工作能夠根據(jù)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的實際情況調(diào)整以及改革。其次，在制定預(yù)算管理以及績效考核的過程中行政機(jī)關(guān)可以通過業(yè)務(wù)往來進(jìn)行，細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)的管理上。

在制定年度預(yù)算管理制度的過程中，要保證制度具有管理特點以及臨時可操作性特點，其主要目的就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)根據(jù)行政機(jī)關(guān)實際情況來調(diào)節(jié)具體方案以及制度的實施。在行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理過程中一定要充分利用信息化建設(shè)，制定信息化預(yù)算績效管理體系，這種情況下能夠有效提高工作效率，使得相關(guān)工作人員在開展預(yù)算績效管理工作過程中能夠更加方便快捷的展開工作上的溝通。另外，加快信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)向社會公開行政機(jī)關(guān)的財務(wù)信息，進(jìn)而使得社會人員能夠參與到財務(wù)管理工作中，提高工作公開性以及透明性。

三、 總結(jié)

預(yù)算績效管理是現(xiàn)如今行政機(jī)關(guān)中重要管理工作內(nèi)容，是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加強針對行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理中存在主要問題進(jìn)行分析，并根據(jù)問題積極探索優(yōu)化解決策略，提高行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理，進(jìn)而提高行政機(jī)關(guān)整體管理效果，促使行政機(jī)關(guān)能夠獲得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜濤.行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理中的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2015（2）：88-89.

作者簡介：張祎娜，偃師市農(nóng)村水利水保技術(shù)推廣站。