行政機關預算績效分析

摘?要：隨著現代化財政體制改革的不斷推進，行政機關預算績效工作開始向著預算績效管理轉變，但是在現如今時代背景下行政機關預算績效管理中存在著諸多的問題，而為了能夠有效完善行政機關預算績效管理體系，確保行政機關能夠獲得更好的發展，那么就必須要針對行政機關預算績效管理工作中存在的問題進行分析。基于此，本文將針對行政機關預算績效管理中存在的問題進行分析，并提出行政機關預算管理存在問題相對應的優化策略。

關鍵詞：行政機關;預算績效;問題;策略

預算績效管理是行政機關內部管理中的重要工作內容，不僅如此，對于行政機關來說，預算績效管理將直接影響到行政機關整體管理水平，對于行政機關今后的發展有著十分重要的意義，因此加強預算績效管理工作已經成為現如今行政機關重要工作內容。現如今我國行政機關預算績效管理中還存在著諸多的問題，而這些問題嚴重影響著管理效果，因此必須要針對行政機關預算績效管理工作進行調查研究，并探索優化對策提高行政機關管理水平，進而推動行政機關更為長遠發展。

一、 行政機關預算績效管理存在的主要問題

（一）管理模式固化不能夠滿足現如今績效管理要求

雖然預算績效管理工作已經在行政機關推行多年，并且在實際管理工作過程中也已經累積了不少經驗，但是在行政機關中預算績效管理還是存在著諸多的問題，這些問題嚴重影響著行政機關整體管理水平，在這其中最為主要的一項問題就是管理模式固化。其一，在實施預算績效管理后，預算編制方法仍然沒有獲得大程度上的突破以及進展，現如今，行政機關財務部門中還是在運用傳統的基本支出的定員定額管理以及項目支出的項目庫零基預算編制方法，雖然這兩種預算編制方法都有十分強大的實用性特點，但是仍然存在較為粗放的現象，與行政機關的目標之間沒有過高的關聯度，結果導向欠缺。其二，在預算編制的過程中并沒有充分的運用預算績效管理，預算績效管理已經成為行政機關預算績效的發展方向，受到廣泛相關人員的認可以及共識，但是由于在現如今的行政機關中績效管理以及預算編制之間存在的關聯不足，導致預算績效管理存在基礎上的問題，進而不能夠滿足于現如今預算績效管理的實際需求，影響到行政機關的長遠發展。

（二）預算績效管理觀念淡薄，缺少監督管理

雖然，現如今我國行政機關中已經普遍構建預算績效管理體系，開展了預算績效管理相關工作內容，但是因為預算績效管理觀念較為薄弱，進而導致預算績效管理效果普遍偏低，其主要原因就是行政機關中相關工作人員不重視預算績效管理，他們更多認為財政資金在使用的過程中應在財務部門的管轄范圍之內，并不用格外強調其重要意義。另外，在行政機關中還存在著不具備專業的預算績效管理工作人員，并且所建立的預算績效管理機構也不夠明顯，過于簡單，進而導致了預算績效管理效果偏低。再者，一部分相關工作人員在開展工作的過程中并沒有按照規定規范的流程進行，只是根據早期的測量數據上進行檢查，在這個過程中并沒有充分地考慮到預算編制年度是否于計劃實行年度一致，這種情況下就忽略了預算績效管理的重要性。而在行政機關調用預算資金開展項目的過程中存在著缺少相關監督管理機制的制約現象，這就導致資金使用率較低的現象發生，例如當行政機關在采購的過程中沒有相關監督管理機制，對采購工作人員以及采購過程實施全程監督管理，這種情況下就非常容易導致資金濫用的現象發生。

（三）預算績效管理執行力度較弱，信息化建設步伐緩慢

現如今，行政機關預算績效管理評價工作主要是財務部門進行管理，在這個過程中行政機關的各個部門會安排自己的工作內容，然后向財務部門進行匯報，但是由于各個部門中的工作內容以及工作性質等等存在一定的差異，又加上預算審核的時間較為短暫，所以相關財務工作人員就沒有更多的時間在細節上掌握各個部門中資金的走向，只能夠按照各個部門匯報的資料進行預算管理。針對這一情況，行政機關預算績效管理工作并沒有完善，并且執行力度較弱，進而導致預算績效管理存在問題。

隨著信息化技術的發展，各個行業更好的發展都建立在信息化建設上，針對于行政機關也是如此，但是行政機關的信息化建設步伐較為緩慢，進而導致內部的財務信息不能夠及時更新，信息的公開力度也相對較低，十分不利于進行行政機關預算績效管理評價，同時也不能夠滿足行政機關預算績效管理的發展需求。

二、 行政機關預算績效管理優化策略

（一）創新預算績效管理模式，完善績效評價

首先，將現如今行政機關中固有的管理模式進行優化改革。建立在預算績效管理原則的基礎上，行政機關的人頭費不應該按照人數作為分配標準，而應該按照行政機關實際承擔的功能開展標準人員的計算，然后根據標準人員以及標準工資、公用經費定額來計算行政機關的基本支出。這種情況下能夠有效提高工作效率，改善吃飯財政的現象。

其次，完善預算績效管理評價工作，使得績效評價結果的運用范圍有效擴大。其一，制定科學合理的績效評價指標體系，通用指標應最大限度上做到標準化以及統一化，另外在制定個性化指標的過程中一定要通過相關專家的論證。其二，構建第三方評價體系，這種情況下能夠有效提高績效評價的科學性以及公平性。其三，建立應用績效評價結果機制，一定要在年度考核中運用績效評價結果。

（二）重視預算績效管理，建立監督體系

現如今，行政機關必須要加強重視預算績效管理，只有這樣才能夠將工作落到實處。在這個過程中首先要做到的就是轉變以往傳統的績效管理理念，行政機關相關領導人員應起到帶頭作用，充分認識到預算績效管理的重要性，并積極落實管理相關工作;同時建立預算績效管理部門，并通過招聘以及培訓的方式設置預算績效管理專業工作人員，提高預算績效管理專業知識儲備以及強化預算績效管理工作的開展、有效落實等等，能夠為預算績效管理奠定良好基礎，進而有效保證預算績效管理能夠實現財務目標。

再者，建立監督體系，這樣能夠加強落實預算績效管理工作。在行政機關建立預算績效管理監督體系其主要體現在兩大方面，分別為支出行為的監督以及支出結果的監督，一定要充分重視構建監督體系，在實踐的過程中抓出成效。

（三）完善預算績效管理編制，加快信息化建設

行政機關在完善預算績效管理以及編制的過程中，一定要注重將行政機關內部的所有與經濟相關的活動都要融入在預算績效管理的范圍之內，完善預算績效管理編制是確保行政機關預算績效管理工作順利開展以及進行的有效途徑，在這個過程中行政機關可以從兩大方面進行。首先，制定科學合理的預算績效管理制度，確保預算績效管理工作能夠根據行政機關內部的實際情況調整以及改革。其次，在制定預算管理以及績效考核的過程中行政機關可以通過業務往來進行，細化到每一個環節的管理上。

在制定年度預算管理制度的過程中，要保證制度具有管理特點以及臨時可操作性特點，其主要目的就是為了能夠實現根據行政機關實際情況來調節具體方案以及制度的實施。在行政機關預算績效管理過程中一定要充分利用信息化建設，制定信息化預算績效管理體系，這種情況下能夠有效提高工作效率，使得相關工作人員在開展預算績效管理工作過程中能夠更加方便快捷的展開工作上的溝通。另外，加快信息化建設能夠實現向社會公開行政機關的財務信息，進而使得社會人員能夠參與到財務管理工作中，提高工作公開性以及透明性。

三、 總結

預算績效管理是現如今行政機關中重要管理工作內容，是行政機關履行職責的基礎。因此，應加強針對行政機關預算績效管理中存在主要問題進行分析，并根據問題積極探索優化解決策略，提高行政機關預算績效管理，進而提高行政機關整體管理效果，促使行政機關能夠獲得更好的發展。

參考文獻：

[1]姜濤.行政機關預算管理中的問題及對策[J].中外企業家，2015（2）：88-89.

作者簡介：張祎娜，偃師市農村水利水保技術推廣站。