我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景概述

葛虹碩

摘要 改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)不斷增產(chǎn)增收，“主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存”，基于此，本文將概述國家提出的實行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要戰(zhàn)略舉措并加以淺析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);供給側(cè);改革

1 供給側(cè)改革前五年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的概述

2013年中央一號文件全名為“中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見”，從標題可以直接判斷這次一號文件的中心

是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從宏觀經(jīng)濟背景來看，國家工業(yè)化已經(jīng)基本完成，甚至出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，于此同時利用工業(yè)化優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成了必然選擇，這個時期更側(cè)重通過財政等惠農(nóng)政策進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，在城鎮(zhèn)化上提出了“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，在生產(chǎn)關(guān)系改革上提出了“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，在資本準入鼓勵政策上提出“改善農(nóng)村金融服務(wù)”“鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)”“培育壯大龍頭企業(yè)”等措施。 2014年中央一號文件全名為關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見，這次一號文件標題直接就是通過深化改革來加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中共中央的改革決心可見一斑。從14年宏觀經(jīng)濟的背景來看，這次一號文件非常具有前瞻性，內(nèi)容上也有很多亮點，一度引起了社會上關(guān)于農(nóng)業(yè)前景的熱烈討論。在城鎮(zhèn)化上，提出了“加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這一政策，積極推進戶籍制度改革來推進城鎮(zhèn)化。在生產(chǎn)關(guān)系改革上頗有建樹，從深化農(nóng)村土地制度改革、改善鄉(xiāng)村治理機制這兩個方面分別闡述，內(nèi)容詳盡全面，基本上都直面農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的制度性問題，為社會資本投身于農(nóng)業(yè)樹立了堅定的信心

2015年中央一號文件全名為關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見。在城鎮(zhèn)化上，更多是強調(diào)城鄉(xiāng)一體，對于農(nóng)民進城這些沒有提及，值得注意的是，關(guān)于農(nóng)民進城，之后的一號文件也都鮮有提及，說明了兩大問題：一是中央無意再去強推城鎮(zhèn)化，認為工業(yè)化已經(jīng)到了一個瓶頸;城鎮(zhèn)化的基本政策已經(jīng)確定。理解這兩點，對理解接下來的城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村振興非常有益。

2016年的中央一號文件全名為中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見。這次一號文件有個十分重要的背景，那就是十二五規(guī)劃基本完成，十三五規(guī)劃已經(jīng)通過，接下來的五年，尤其是2020年，是我國全面進入小康社會的決戰(zhàn)之年，整個文件都是圍繞這一目標來提出的。因此本次一號文件在城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)關(guān)系改革、資本準入鼓勵政策這三個維度來看比前一年變化不多，更多體現(xiàn)為對之前惠農(nóng)政策的加強與細化，對于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有了更清晰的方向。

2017年的中央一號文件全名為關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見。深入改革，終于如期而來。這一年的文件對于改革論述非常多，集中放在了最后一章，對農(nóng)業(yè)的體制性問題全面做了論述并提出了解決方案，同時也鼓勵創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新做了政策和財政上的保障。可以說，在三權(quán)分離實踐之后，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素障礙已經(jīng)基本不存在了，國家在政府政策放寬、財政支持、基礎(chǔ)設(shè)施投入等多個層面鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 我國供給側(cè)改革的特點

2.1 和宏觀經(jīng)濟高度相關(guān)

我們把2013-2017的中央一號文件簡單的從標題來羅列一下看看其思想脈絡(luò)，分別是增強活力、深化改革、加快改革、新理念實現(xiàn)小康和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。由于一號文件往往是前一年的最后幾天或者新年的頭幾天發(fā)布，實際上當年度的一號文件就是對前一年農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的解決和對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)判。我們可以看到，一號文件的主題和上一年的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是息息相關(guān)的，比如2012年以前農(nóng)業(yè)一號文件的主題多為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到了2012年經(jīng)濟增速仍然不減，2013年的一號文件主題仍是增強活力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè);2013年中國經(jīng)濟增速換檔，2014年一號文件就是深化改革;2014年制造業(yè)指數(shù)依然新低，繼續(xù)深化改革則成為了2015年中央一號文件的主題。再到最近兩年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展是L型，去杠桿和尋找新增長點這些基本戰(zhàn)略預(yù)判相一致。

2.2政府改革決心非常堅決

自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)業(yè)改革更多是統(tǒng)籌宏觀，放活微觀，在生產(chǎn)關(guān)系上，包產(chǎn)到戶，鼓勵農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)積極性;在財政上利用工業(yè)化優(yōu)勢逐年加大補貼力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早在十多年前就取消了農(nóng)業(yè)稅;在產(chǎn)業(yè)政策上則是積極引進新技術(shù)，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。我國糧食產(chǎn)量也開始創(chuàng)出歷年新高，為建設(shè)小康社會立下汗馬功勞。然而隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村衰落不可避免，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨眾多問題：人口銳減，農(nóng)民出于美好生活的向往進城成為農(nóng)民工，農(nóng)地無人耕作，土地資源被限制浪費;工業(yè)化帶來的農(nóng)業(yè)技術(shù)紅利在現(xiàn)有的所有制形式下已經(jīng)發(fā)揮到極限，糧食產(chǎn)量再難進行指數(shù)增長;城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)村建設(shè)凋敝，人口流出，形成惡性循環(huán)，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素難以進入農(nóng)村發(fā)揮作用。從近六年中國政府中央一號文件來看，針對以上問題主要做出了以下對策：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧及改善農(nóng)村居住環(huán)境;大刀闊斧的實行所有制改革，從最初的新農(nóng)村組織合作形式再到徹底破除土地流轉(zhuǎn)問題的三權(quán)分離，決心不可謂不堅決;推出組合的產(chǎn)業(yè)扶持政策，如積極引導(dǎo)農(nóng)村金融發(fā)展、鼓勵高等教育人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建立地方特色農(nóng)業(yè)品牌、發(fā)展龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)等。無論從非常敏感的產(chǎn)權(quán)制度問題，還是從財政及各項政府服務(wù)配套來看，政府改革決心愈發(fā)堅決，阻礙農(nóng)村發(fā)展的體制性問題基本被肅清。

3 改革的實質(zhì)是加速產(chǎn)業(yè)升級

研讀歷年的農(nóng)業(yè)一號文件，會發(fā)現(xiàn)無論當年文件的主題是改革還是現(xiàn)代化還是其他，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級始終是被反復(fù)提及的。一方面產(chǎn)業(yè)升級是所有國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，下文列舉的日本和美國都是很好的例證;另一方面則是國家急需產(chǎn)業(yè)升級來配合宏觀經(jīng)濟增速換檔，這一點我們從這五年宏觀經(jīng)濟政策的演變邏輯可以直接推論出來。

綜上，當下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)非常緊迫，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級制度性障礙基本被掃清，改革將會是未來五到十年的一個主旋律，伴隨著眾多大力度的改革政策，要素被進一步優(yōu)化組合，國內(nèi)必然崛起一部分龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。這不僅是國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級先例在前，國家在一號文件中也著重提及。