共享理念下特色小城鎮發展研究

呂娟

摘要：目前，我國處于新型城鎮化階段，從產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現人口城鎮化。在城鄉共享發展理念下，重點是保護生態環境，縮小城鄉發展差距，促進城鄉統籌發展，城鄉居民同等享受基礎設施、公共服務設施等發展成果。同時，共享發展是當前城鎮化轉型期面臨的重要任務，作為轉型時期城鄉統籌發展的新要求。以莊河市仙人洞鎮總體規劃為例，利用城鄉功能差異，充分發揮全域空間資源，進一步實踐探索共享發展理念下特色小城鎮的規劃建設。

關鍵詞：共享發展;特色小城鎮;仙人洞鎮

2015年十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。在國家政策背景下，地方政府積極推進新型城鎮化建設，從城鄉規劃層面全力推行“特色小鎮”、“美麗鄉村”建設。現階段小城鎮規劃建設需正確認識鎮區與鄉村的關系，并深刻理解鄉村發展的本質需求。以共享發展理念為指導，需要在規劃設計中不斷提升鄉村發展地位，重點是確定鄉村發展模式，整合產業空間資源，有意識地引導居民生活方式轉變等方面，與城鎮空間發展相融合，不再將人口規模、用地規模等指標作為衡量小城鎮發展水平的唯一指標。

一、共享發展理念下小城鎮規劃發展趨勢

（一）共享理念的內涵

從國家層面，共享發展理念主要包括四個方面：一是全民共享，即人人享有、各得其所。二是全面共享，即共享國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面建設成果，全面保障人民的合法權益。三是共建共享，即共建的過程也是共享的過程。四是漸進共享，即從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。在小城鎮規劃方面，城鄉共享發展主要包括四個方面：基礎設施共享、發展機會共享、公共服務設施共享、發展成果共享。將共享發展理念融入小城鎮規劃建設中，需轉變固有的規劃觀念，強調城鄉之間公平、均等、共贏發展。

（二）特色小城鎮的提出

2016年國家發改委提出《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，明確特色小城鎮的內涵，以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。特色小城鎮建設在深入推進新型城鎮化建設方面起到重要作用，主要體現在三個方面：一是推動傳統產業向新興產業升級轉換;二是促進城鄉之間協調發展;三是充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。

二、特色小城鎮規劃策略的轉變

實現城鄉共享發展，特色小城鎮規劃策略需遵循小城鎮發展的基本規律。目前，根據小城鎮現代化和產業化發展需求，人地關系轉變以及城鄉居民生活方式、思想觀念改變，由此，城鄉共享發展作為未來特色小城鎮規劃的新要求，結合市場進行開放性規劃，利用互聯網整合資源并推廣共享資源，發展新興產業共享經濟收益。

（一）從傳統規劃向開放規劃轉變

傳統小城鎮的總體規劃編制，普遍存在著重視鎮區發展、工業產能、經濟指標等方面，往往忽略鎮域空間、農業發展、實施情況等問題，鄉村一直處于劣勢，一直扮演著給鎮區提供土地指標、提供人口指標等角色。在這樣的規劃編制成果指導下，小城鎮鎮區和鄉村發展差距越發明顯，二元結構不可調和。在共享發展理念下，特色小城鎮規劃應調整發展思路，重視鎮域鄉村的發展，提升鄉村發展地位，關注全域的生態環境、生產環境、生活質量，特色小城鎮才能實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，從而均衡發展形成城鄉一體化格局。

（二）從資源占有觀念向資源共享理念轉變

目前，中國的小城鎮數量眾多，占整個中國城鎮數量高達94%，在城鎮化歷程中，大量的物流、人流、信息流、資金流等資源匯集在城市中，城市占有并支配有效資源從而主導經濟的發展，而鄉村作為城市物資來源地，為城市發展儲備物資從而依附于城市而發展。2012年黨的十八大提出“新型城鎮化”建設，規劃當中應調整城鄉二元結構，實現城鄉一體化統籌發展，樹立資源共享理念。通過將產業資源、文化資源、特色建筑等個體資源進行有效整合，通過互聯網建立共享平臺并推廣產品，城鄉之間聯系越來越緊密，小城鎮共融發展將成為未來城鄉發展趨勢。

（三）從發展傳統產業向探索新興產業轉變

傳統產業是新興產業發展的基礎，新興產業依賴傳統產業的技術積累、制造能力、產業組織。小城鎮建設注重工業發展帶來的效益，而農業投入大收益小，第二產業往往不被重視，隨著傳統產業轉型升級，探索發展最具市場競爭力的新興產業，成為特色小城鎮建設的首要任務。“城鎮帶農村、工業融農業、公司帶農戶、生產促生態”，因地制宜地選擇產業類型，發展地方特色產業。

三、莊河市仙人洞鎮總體規劃實踐

（一）規劃背景

仙人洞鎮位于遼寧省莊河市北部，山山脈南延部分，是低山丘陵區，地勢由南向北逐步升高。東臨塔嶺鎮，南接太平嶺鄉、大營鎮，西靠步云山鄉、蓉花山鎮，北與鞍山市岫巖滿族自治縣、營口市蓋州市毗鄰，距離莊河市區約40公里。仙人洞鎮總面積為335.6平方公里，總人口為29930人。仙人洞鎮在英納河水庫上游，東部緊鄰大連市區重要水源地英納河水庫，鎮域作為大連市一級水源保護地。由此，因地域條件限制，仙人洞鎮的發展受到一定的阻礙。

（二）發展目標

《莊河市仙人洞鎮總體規劃（2016-2030）》明確仙人洞鎮的定位，以生態資源為依托，打造東北小桂林，建設中國旅游目的地。城鎮性質是國家生態旅游目的地，東北滿族特色旅游小鎮，大連綠色產業示范區。城鎮職能是莊河北部旅游接待中心，農副產品交易中心，休閑農業示范區。

（三）規劃內容

以共享發展理念為指導，仙人洞鎮規劃主要體現在四個方面：

1、土地流轉的差異化

根據區位條件、發展形式、村民意愿等地方實際情況，本著土地互換、土地出租、土地入股、宅基住房、股份合作等方式引導土地流轉。仙人洞鎮規劃區域內11個行政村、157個自然屯進行合并，將部分農村人口轉化為城鎮人口，按照城鎮的管理模式進行管理。在鎮域內，以農村集體經濟的形式，將生產性的集體土地集聚起來，鼓勵規模經營，重點發展具有優勢區位的村鎮（鎮區、天門山村、馬道口村），形成新型農村社區，通過有差異的土地運營模式引導規劃區內土地流轉。

2、產業體系的多元化

以水源地保護、國家生態保護政策為依據，仙人洞鎮域內工業企業發展嚴重受限，第二產業的發展采取逐步退出的模式，以生態保護為原則。以一產作為依托，重點發展農副產品加工業，使二產、一產有效對接，同時，著力發展旅游業，形成“旅游+現代農業”發展模式。按照“一鄉一業”、“一村一品”的總體發展思路優化第一產業，推進仙人洞鎮特色優勢產業合理布局和集聚發展。

3、居民點的多樣化

綜合分析各行政村的交通、經濟、規模及空間區位等條件，將仙人洞鎮鎮村等級結構劃分為鎮區─中心村─基層村三級，形成“一個鎮區，兩個中心村，九個基層村”的等級結構。以此為基礎，鎮區作為綜合居住區，集農貿、旅游、養老、居住等為一體的區域中心區，也作為鎮域內生態移民的居住點;北部的天門山村、中部的馬道口村作為區域次中心，是聯絡各村屯重要據點;其余的九個村莊，根據鄉村旅游、設施農業發展規劃，改造保留村落建設新村。

四、結語：

在共享發展理念下，以市場為導向，公眾參與規劃，提高規劃的科學性和可操作性。現階段“特色小鎮”、“田園綜合體”、“共享農莊”等規劃積極探索有效的城鄉發展模式，特別是新興產業發展、土地流轉、鄉村生活方式轉變等方面對仙人洞鎮規劃建設有重要的指導意義。