社區(qū)微更新中設(shè)計的公平性探索

任佳妮

摘要： 從城市有機更新到社區(qū)微更新的轉(zhuǎn)變，透顯出城市更新的軌跡從宏觀到中觀直至微觀的轉(zhuǎn)變。人們將眼光更多投射到了微觀的使用者層面，落實到一瓦一木、一草一花的細(xì)節(jié)之中。社區(qū)微更新關(guān)注于百姓的使用體驗，更是百姓的切身之事。其中自然涉及到不同使用者、管理方等各方的利益平衡與公平性。因此，結(jié)合實際案例，本文旨在探索社區(qū)微更新的公平性及其實現(xiàn)方法的探索。

一、從城市有機更新到社區(qū)微更新

盤點近幾年的設(shè)計熱詞，“城市有機更新”不斷出現(xiàn)在人們的面前。最早可追溯至吳良鏞教授的什剎海規(guī)劃研究之中。他認(rèn)為從城市到建筑，從整體到局部，如同生物體一樣是有機聯(lián)系，和諧共處的。2017年住建部提出“城市雙修”的說法，旨在生態(tài)修復(fù)、城市修補[1];2017年習(xí)近平總書記對上海提出“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”;2018年上海城市管理精細(xì)化“三年行動計劃”出臺，提出“美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)。政策的導(dǎo)向是城市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是人們對城市建設(shè)思路轉(zhuǎn)換的體現(xiàn)，從最早大拆大建轉(zhuǎn)化為精細(xì)化設(shè)計的城市有機更新之路的轉(zhuǎn)變。

在2012年的“國際城市創(chuàng)新發(fā)展大會”上，時任中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興提出“重建微循環(huán)”理論中提出了“微更新”一詞。他提出“城市更新不需每年“大變臉”，而需要逐漸地向“更低碳的前進”。最近“社區(qū)微更新”一詞又如雨后春筍般走入視野之中。

社區(qū)微更新相較于城市有機更新，其從城市的宏觀角度扎根到了社區(qū)的落腳點，是一個更加接地氣、近生活的創(chuàng)新改造。社區(qū)作為一個主導(dǎo)者，傾聽使用者的心聲、落實居民們的需求，鼓勵社區(qū)自治，激發(fā)公眾參與性，營造社區(qū)更多的歸屬感。上海社區(qū)微更新起始于2016年，先后出臺了《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》、《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》等導(dǎo)則條例來指導(dǎo)社區(qū)微更新的發(fā)展方向。

二、社區(qū)微更新的“微觀面”與“公平性”

表面而言，微更新指代了更新區(qū)域的空間小，更新項目的工程小。但究其實質(zhì)，微還指代了設(shè)計的細(xì)微與落實到個體的微觀面。其中，個體感受的主觀性與利益的差異性容易導(dǎo)致對改造成果的認(rèn)知偏差，公平性問題即產(chǎn)生了。

三、景觀設(shè)計實現(xiàn)公平性的探索

（一）社區(qū)微更新中景觀設(shè)計可以解決公平性問題嗎？

僅僅通過設(shè)計是難以實現(xiàn)的，但其卻是一個契機，也是一個探索與多方合作的過程。

上海老小區(qū)中非法侵占公共綠地等問題較為突出。以上海松江華興小區(qū)的社區(qū)微更新為例，其內(nèi)部存在公共空間“私人化”的現(xiàn)象。住戶的院子已侵占小區(qū)內(nèi)部河岸公共區(qū)域以及其他綠化區(qū)域，并作為私人菜地使用。基于大眾的群體利益，工程以“退私還公”為目標(biāo)。在各方反復(fù)協(xié)調(diào)之下，確立建筑退界3m以內(nèi)為私，3m以外為公的拆違設(shè)計準(zhǔn)則。在公共空間增設(shè)一條環(huán)河的健身步道，并見縫插針的設(shè)置小型鄰里空間、兒童游樂空間、健身活動空間等，將社區(qū)建設(shè)成一個更加互動活力的空間。

在上海市美麗家園、美麗街區(qū)的大力推廣之下，此類工程尤多。設(shè)計作為溝通平臺，一方面為管理方獻計獻策，一方面通過為公眾提供直觀的改造前后對比效果圖等手段形象解釋工程內(nèi)容，得到多數(shù)住戶的理解與支持。同時，聽取意見合理修改方案，維護多數(shù)人的大眾利益，實現(xiàn)景觀公平性。

（二）社區(qū)微更新中景觀設(shè)計，有絕對的公平性嗎？

“橫看成峰側(cè)成嶺，遠(yuǎn)近高低各不同。”同理，站在不同角度對于“公平”有不同的理解。對于“退私還公”的項目，于公眾角度而言有利，于個體角度而言則導(dǎo)致部分住戶的不認(rèn)同。因此存在依法依規(guī)調(diào)節(jié)矛盾甚至強制執(zhí)法的案例。而對于一些外觀整治型的微更新項目，其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并不是國家強條，如果再牽扯到個體利益，那其公平性問題則更為棘手。

店招的整治工程尤為凸顯。過分統(tǒng)一的店招設(shè)計讓城市失去了活力，而不經(jīng)管理統(tǒng)籌的店招又不一定能滿足大眾審美，并存在破損墜落等安全隱患。因此需要一個對社區(qū)街道的定位劃分。十里南京路的店招鱗次櫛比、繽紛多彩;人文小資的愚園路、衡山路的店招又可以一店一招，凸顯小店品味，此兩類店招可專項設(shè)計再報由管理方審核通過。而大眾生活區(qū)的店招則屬于第三類情況。店鋪因業(yè)態(tài)的層次不同而導(dǎo)致安全、審美、規(guī)范等諸多問題。此時，就需第三方介入統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計。但統(tǒng)一的設(shè)計必然牽扯到業(yè)主個體的不同利益。設(shè)計既要滿足規(guī)范條例，達到提升街道景觀的目標(biāo)，也需兼顧業(yè)主的實際需求。因此，設(shè)計體現(xiàn)的是利益協(xié)調(diào)下的平衡與相對的公平性。

以上海飛虹路（大連路～天虹路）的店招改造為例。其兩側(cè)的店鋪類型較為繁雜，包括衣飾店、水果店、餐飲店、五金店、雜貨店、美發(fā)店等，品質(zhì)相差較大，且多數(shù)店招不符合相關(guān)上海條例。本工程以《戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，以提升飛虹路街區(qū)品質(zhì)為目標(biāo)，展開對店招的整治設(shè)計工作。

工程中產(chǎn)生的一個公平性問題值得研究，即二層住家對于店招設(shè)置的阻力。二層的個別住戶保留了上海特有“龍門架”的晾衣方式。這導(dǎo)致晾曬長衣服時，衣服劃過一層店招的上層而弄臟衣服。因此二層主張一層店鋪不設(shè)店招。依據(jù)規(guī)范“建筑底層的平行外墻式招牌宜設(shè)置在二層樓板以下” [2]，一層店家又要求按照統(tǒng)一尺寸設(shè)置店招。個體利益即產(chǎn)生了矛盾。最終經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，兼顧雙方利益與街道景觀的統(tǒng)一性，將店招適當(dāng)縮小而設(shè)，滿足雙方基本要求，實現(xiàn)景觀的相對公平性。

四、總結(jié)與思考

華興小區(qū)的案例體現(xiàn)了在各方協(xié)作下，設(shè)計可以滿足多數(shù)群體的公平性。“退私還公”的項目更多倚靠政策法規(guī)與管理方的執(zhí)行力度，景觀設(shè)計作為第三方介入，成為管理方與住戶的粘結(jié)劑，從專業(yè)的設(shè)計角度發(fā)現(xiàn)與解決問題。

店招改造的案例體現(xiàn)了設(shè)計也可以滿足少數(shù)群體的相對公平性。看似標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計，其針對每戶店家實際問題又有細(xì)微的調(diào)整。除了本案例所述矛盾的針對性解決方案之外，還包括對店家名字LOGO的個性化設(shè)計，鼓勵店家提供樣式與色彩的需求，一定限度上保留店家各自特色，實現(xiàn)微更新的互動。

結(jié)合以上案例以及上海“社區(qū)自治”與“社區(qū)花園”的熱潮所思。人們對社區(qū)微更新不在以一種旁觀者的身份給予關(guān)注，而是以一種參與者的身份融入其中。

“社區(qū)花園不僅僅是一個小花園，它是政府、企業(yè)、專家、居民共同發(fā)力的公共空間，旨在美麗家園的共同創(chuàng)造” [3]。這種轉(zhuǎn)變不僅是一種思維的轉(zhuǎn)變，也是我們社區(qū)微更新中景觀設(shè)計發(fā)展的一個方向。當(dāng)不再是管理方或設(shè)計方一家之言來定是非之時，隨之而來的公平性問題就產(chǎn)生了，其將是社區(qū)微更新的一個新課題。即使技術(shù)方案可行、管理可控，但是若不能調(diào)節(jié)民眾公平性的問題，工程也將如履薄冰，推進滯緩。因此，將利益相關(guān)者越早引入項目，公眾參與性越深入，其利益沖突的問題暴露越早，那么其公平性問題自然凸顯越早。在設(shè)計之初便能以政策條例為指導(dǎo)，以專業(yè)設(shè)計為武器，為各方?jīng)_突進行協(xié)調(diào)與平衡，從而摸索出一套設(shè)計解決公平性的方案，并得以推動工程進展。使社區(qū)微更新不僅僅是面子的外觀工程，也是給老百姓帶來優(yōu)質(zhì)環(huán)境的惠民工程，從而邁向“社區(qū)讓生活更美好”的未來。

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見[Z]. 建規(guī)[2017]59號

[2]上海市綠化和市容管理局.戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范[Z]. DB 31/T977—2016

[3]劉悅來，魏閩.共建美麗家園：社區(qū)花園實踐手冊[M].上海：上海科學(xué)技術(shù)出版社， 2018：序1