經濟法視角下農民工社會保障制度的研究

陳燕緯

摘 要：歷史以來我國一直是農業大國，農民工是我國走向工業化、現代化的必然產物，作為我國制度變遷與社會轉型時期所出現的特殊群體，廣大的農民工兄弟為我國社會主義現代化事業做出巨大貢獻的同時，自身權益卻沒得到很好的保障。在全面深化社會主義制度改革的道路上，農民工作為社會的弱勢群體，從經濟法的理念出發，要體現公平的原則，必須健全具有中國特色的農民工社會保障制度體系，需要通過立法來進行改革，提高農民工的社會地位與幸福感，充分體現社會保障法律體系的理念，構建一個公平和諧的社會。

關鍵詞：經濟法;農民工;社會保障制度;研究

一、現階段我國農民工社會保障制度的缺失及原因

（1）農民工社會保險法律制度的缺失。目前的中國社會保險法里，農民工群體并未包含在失業保險中，這是一個嚴重的缺口，而且由于農民工流動性大，相關保險的規定很難滿足這一特殊性，我國目前并沒有建立一個適用于農民工的醫療保險、失業保險、生育保險、養老保險各方面健全的、統一的、適用范圍廣的法律制度，這對農民工來說是非常不公平的。

（2）農民工社會救助法律制度的缺失。2014年，我國首部《社會救助法》出臺，該法律主要針對老弱病殘這一群體的最低生活保障制度等進行了規范，但并未針對農民工這一特殊群體做出有關規定，而且未能建立農民工的應急救助基金制度，在最低生活保障的具體法律法規方面也存在著很大的差別，這極大損害了農民工的合法權益，而且會導致農民工在遇到緊急情況時無法求助于法律。

（3）農民工勞動合同法律制度的缺失。由于我國有關就業部門對農民工進行普法宣傳的力度不夠，農民工的法律意識普遍比較淡薄，而且農民工的供職數量遠遠多于需求數量，用人單位基本上省略農民工簽訂正式的用工合同這一流程，加上我國的《勞動法》并沒有詳細規定關于農民工簽訂合同的內容，即使不存在正式的勞動合同，企業可能也不會受到處罰或者受到的處罰也較輕。

二、建立健全農民工社會保障制度的重大意義

（1）有利于持續發展壯大和諧社會建設的經濟基礎。經濟發展是構建和諧社會的物質基礎，妥善地解決農民工的社會保障，有利于順暢城鄉生產要素的流動，促進生產要素在城鄉間的合理配置，推動農村富余勞動力順利轉移，更大程度地解放農民和農村生產力，從而為構建和諧社會不斷壯大穩定的經濟基礎。

（2）有利于不斷鞏固和諧社會建設的工農聯盟政治基礎。政治和諧是社會和諧的主要內容，消除城鄉二元結構、協調城鄉發展、妥善解決農民工的社會保障，有利于促進城鎮居民與農村居民的和諧、工人與農民的和諧、腦力勞動者與體力勞動者的和諧、東部發展與中西部發展的和諧、地方與中央的和諧。妥善解決農民工的社會保障，切實維護農民工應有的權益，有利于鞏固工農聯盟這個社會主義社會的政治基礎。

（3）有利于創造和諧社會建設的公平合理的社會氛圍。實現社會公平，是實現社會和諧的重要標志。目前在我國，看社會是否公平，主要應看農民和農民工是否得到公平待遇，只有建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，保證農民和農民工安居樂業、富裕幸福，城鄉才能穩定，才有利于解決社會公平，社會主義和諧社會才會有穩固的基石，才能維護國家與社會全局的穩定。

三、完善中國特色農民工社會保障法律制度

（1）建立農民工社會福利法律制度。目前我國社會福利法律制度覆蓋的面積不夠廣泛，且農民工流動性極大，所以在戶籍管理這一塊必須進行改革，保證與普通工作人員享有同等待遇，減少農民工與城鎮戶籍居民之間的差別待遇。除此以外，對于農民工的家屬尤其是子女，在入學方面要完善相關法律法規，讓農民工子女也能享有良好的就學環境與優質的教育條件。

（2）完善農民工社會保險制度。農民工由于法律意識比較淡薄，對于如何保護自身合法權益不受侵害沒有清楚地認識。從經濟法的角度出發，建立完善的農民工社會保障法律制度，這是對公平原則的強力體現，社會各界都應當對社會保險制度予以關注。政府機關可以針對農民工流動性強這一特點，在跨區域的戶口管理、資金繳納、保險福利等有關方面進行有效的政策制定，各省份之間的數據要做到互通，交接流程要盡量簡單方便，避免“踢皮球”現象的出現。

（3）將農民工納入城鎮職工醫療保險體系。農民工從事的職業大多數工作屬性都是重體力、強度大、風險高、工作環境艱苦，在醫療方面，最常見的就是工傷，由于農民工的工作屬性，加上簽訂的勞動合同不完善，很多并不包括醫療方面的補助。從長遠的發展來看，我國需建立統一的農民工醫療保險制度標準，讓各省按照這個標準來進行管理，其中應包括工傷、養老、醫療、生育等險種，各省的勞動保障部門根據本省的勞動情況來制定相關政策。

（4）完善農民工勞動合同保障制度。從經濟法的觀點看，農民工勞動合同保障制度的完善，體現了法律的公平、有序，也是完善具有中國特色的農民工社會保障制度的強有力措施之一。企業必須與每一位農民工依法簽訂勞動合同，并且嚴格執行《勞動合同法》，政府部門應該對農民工進行相關法律知識的普及，加強對簽訂勞動合同的監督，盡可能地保證企業與農民工之間正常公平的勞動關系。

（5）加強政府的執法與監督。關于農民工的權利保護，必須要做到有法可依，有法必依，所以必須完善相關的法律制度。有了完善的法律法規作為參考準繩，還要有強有力的監督與執行。政府需要加強自身的執法力度的同時還要建立有效的監督機制和設立有效的監督機構。對于農民工維權案件，應及時立案查處，為農民工維權開通執法的“綠色通道”，從而樹立起政府機構在農民工中的形象，讓農民工相信政府。

農民工作為社會主體中的特殊群體，所占基數大，必須要切實保護他們的合法權益。從經濟法的角度來看，建立健全農民工社會保障制度，需要加強法律法規的宣傳工作，提高農民工的社會保障法律意識。在醫療、福利、保險等方面，政府要完善有關法律法規，將保護農民工、維護農民工的合法權益這項工作落到實處，政府還要加強監督，加大執法力度，切實保障農民工的合法權益，促進社會的和諧發展。

參考文獻：

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