臨海市農民合作經濟組織聯合會的調研與思考

金文強

摘 要：浙江省臨海市是農村合作經濟最早的探路者。進入21世紀，隨著農業規模化經營、農業市場化程度的不斷提高、農業生產力的不斷提高和農業社會化服務的不斷完善，臨海市逐步從低水平“小合作”走向高層“大聯盟”，建立專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型合作體系，即農民合作經濟組織聯合會。調研組走訪臨海市級農合聯，總結臨海市農合聯發展的情況，提出有必要借助農合聯平臺，加快合作社、家庭農場等經營實體的橫向合作和縱向合作等建議。

關鍵詞：農民合作經濟組織聯合會;供銷合作社;“三位一體”

浙江省臨海市是農村合作經濟最早的探路者。改革開放后，我國最早出現的一批農民專業合作社就是來自臨海市。不僅如此，隨著農業規模化經營、農業市場化程度的不斷提高、農業生產力的不斷提高和農業社會化服務的不斷完善，臨海市逐步從低水平“小合作”走向高層“大聯盟”，建立專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”專業合作體系。

一、農民合作經濟組織聯合會產生背景

2015年，浙江省委、省政府發布了《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》（浙委發〔2015〕17號），決定將深化供銷合作社改革與深化農業生產經營制度改革相結合，統一組建農民合作經濟組織聯合會，人們簡稱其為“農合聯”。“農合聯”正式亮相，成為“三位一體”的“體”。

二、臨海市農合聯的作用

根據調研發現，近年來臨海市農合聯在農民的實際生產和生活中發揮的是調動農民積極性、適應市場經濟、規模經濟的作用。臨海市農合聯成立后，加強了內外資源的整合，通過創新合作方式，形成了具有生產、供銷、信用等多種服務功能的為農服務體系，使其真正成為黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。促進了農業標準化生產，提高了農產品市場份額，促進農業增效和農民增收。

三、調查情況與結果分析

本次走訪調查的選定對象主要分為四類，即臨海市農業合作社監督管理部門負責人、農村地區鄉鎮的主要領導、農業合作社的負責人和農合聯輻射范圍內的農民（成員和非成員）。在本次調查中，筆者共發放了200份問卷，回收197份有效問卷。在有效問卷中，有92個會員，34個非會員。

在教育程度方面，28%的成員是初中學歷，55%的成員是高中學歷，11%的成員是本科學歷，6%的成員是研究生學歷;51%的非會員是初中，41%是高中，8%是大學，沒有本科學位。在家庭人口方面，一般是3-4人。在教育方面，農民的素質直接影響著對農合聯意義的理解。在調查統計調查問卷中，受過高等教育的受訪者顯然對農合聯有了更深入的了解，并更愿意參加農合聯。因此，只有提高農民的科學文化水平，才能提高農民對農民社團的認識，從而提高農民的組織水平。從家庭年收入的角度，通過對家庭年收入的統計分析發現，加入農合聯的農民的年收入遠遠高于未加入的農民。就2015-2017年的收入趨勢而言，53%的成員表示，加入農合聯后，家庭的年收入有所增加，甚至有14%的成員表示收入大幅增加。在2015-2017年中，49%的非會員基本保持了增加收入的態勢。這種比較進一步表明了，農合聯確實可以對農民的收入產生影響。

四、兩點思考

（一）提升合作社能力

在《關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》中（寫出“意見”的全稱），農民專業合作社的推廣和標準化被視為合作社建設的基礎性工作。臨海市有3089個農民專業合作社，其中國家級示范農民專業合作社擁有4萬多農民專業合作社，但每個合作社的平均成員不到40人，資產不到100萬元。其中許多是為政策補貼而建造的“空殼子”[1]，合作社的內部產權不規范、產權關系不明確。而若沒有一定規模的農民合作社，那么農民合作社組織聯合會-農合聯會就像市空中樓閣。研究小組認為，有必要加快合作社、家庭農場等經營實體的橫向合作和縱向合作，進一步做大做強農民合作社。

（二）探索效率與機制之間的關系

在發展大規模農業經營的過程中，必須確保利益能夠平衡公平，必須提高國家政策的執行效率。作為一個重構機構，農合聯的各種運作機制仍處于探索期，仍需要多方探討。在調查期間，發現一些試點地區的工作人員對轉移到農合聯存有疑慮，認為這可能導致原農業職能部門的職能“空白”，無法履行相應的政府職能。只有健全和完善各種服務功能，才能使農合聯真正成為代表農民利益和農民服務的新型社會服務組織。同時要處理好人員身份的過渡問題。按照執行委員會的職能履行職能，以確保人員的素質，“三位一體”改革的人員優先從其他與農業有關的部門轉移，按“老人老辦法、新人新辦法”原則，保留其原有福利待遇。只有這樣才能讓機制更有活力，同時兼顧效率。

參考文獻：

[1]殷明.大姚縣農民專業合作組織發展分析及思考[C]//云南省科學技術論壇，2009.