淺析我國(guó)基層如何打造成綜合性防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)

楊孟麗

社區(qū)既是各類(lèi)災(zāi)害的承受主體又是應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對(duì)的前沿陣地。社區(qū)工作由于其貼近群眾和工作方式靈活等特點(diǎn)決定了在應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件中起到關(guān)鍵性作用。本文闡述了社區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育的必要性以及社區(qū)如何打造成綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

自然災(zāi)害與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展如影隨形，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)總是伴隨在我們每個(gè)人的身邊，并時(shí)刻威脅著我們生命財(cái)產(chǎn)安全和共同生活的美好家園。社區(qū)既是各類(lèi)災(zāi)害的承受主體又是應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對(duì)的前沿陣地，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力、保障自身安全具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育的必要性

（一）我國(guó)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)需要開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育

研究表明，我國(guó)大部分民眾對(duì)災(zāi)害知識(shí)的了解還處在初步階段，學(xué)習(xí)方式也比較單一，災(zāi)害應(yīng)對(duì)知識(shí)有所欠缺。有關(guān)調(diào)查資料顯示，我國(guó)每年都要發(fā)生各種自然災(zāi)害，大約有3億人不同程度受災(zāi)，年均經(jīng)濟(jì)損失2000多億元，年均倒塌房屋300多萬(wàn)間，從災(zāi)害后果的嚴(yán)重程度可看出民眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解甚微。對(duì)于自然災(zāi)害，人類(lèi)的力量有限，如果提前加強(qiáng)了這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和樹(shù)立安全防范意識(shí)，很容易把損失減小到最低程度。

（二）社區(qū)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育可以提高民眾自救互救能力

我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳有限，社會(huì)大眾不同程度地缺乏必要的避災(zāi)自救和互救知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年非正常死亡人數(shù)逾800萬(wàn)人，這表明平均每天就有2萬(wàn)多人從這個(gè)地球上消失，許多偏遠(yuǎn)社區(qū)很少向居民傳授防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)和技能，只是在社區(qū)設(shè)置知識(shí)宣傳欄，應(yīng)急物資儲(chǔ)備室形同虛設(shè)，應(yīng)急技能更是缺乏。2016年1月，德陽(yáng)市人民醫(yī)院“最美醫(yī)生”吳建強(qiáng)到一小區(qū)出診，到達(dá)時(shí)，患者已經(jīng)心跳呼吸停止，瞳孔散大，沒(méi)有送診的必要，而家屬不能接受現(xiàn)實(shí)，把“最美醫(yī)生”打傷成“最慘醫(yī)生”，如果家屬自己能立即做心肺復(fù)蘇等待120醫(yī)生到達(dá)，將會(huì)為患者爭(zhēng)取到更多獲救的時(shí)機(jī)，這是一件多么令人悲痛的事情。

（三）民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的增強(qiáng)可以影響周?chē)嗟娜?/p>

在國(guó)外，有的國(guó)家從小就開(kāi)始很注重安全應(yīng)急教育，每年都會(huì)定期組織孩子到消防部門(mén)進(jìn)行消防知識(shí)學(xué)習(xí)和操作體驗(yàn)，以及遇到火災(zāi)、踩踏等突發(fā)事故演練。曾經(jīng)在泰國(guó)的普吉島，有一個(gè)年僅10歲的小女孩通過(guò)運(yùn)用自己所學(xué)的安全知識(shí)，預(yù)測(cè)到海灘上將會(huì)有一場(chǎng)海嘯來(lái)臨，立刻告知父母提前發(fā)出警報(bào)，疏散了海灘上的全部游客，在海嘯來(lái)臨之前拯救了100多條生命，英國(guó)一位年僅10歲的女孩運(yùn)用自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)到海嘯將吞沒(méi)整個(gè)海灘，立即讓父母提前發(fā)出警報(bào)，疏散了海灘上的游客，災(zāi)難發(fā)生之前，挽救了100多名游客的生命，演繹了一段傳奇的故事。這個(gè)例子中的小女孩用自己所學(xué)的安全知識(shí)影響了自己的家庭和周?chē)娜耍勾蠹以鰪?qiáng)了防范意識(shí)，同時(shí)也使得海嘯發(fā)生前兆的知識(shí)得到了宣傳。

二、社區(qū)如何打造綜合性防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)

現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理體制大多以自上而下的方式推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)先中央后甚層，先政府后群眾。管理體制存在較大瑕疵，表現(xiàn)在社區(qū)的應(yīng)急管理事務(wù)大多是上級(jí)政府指定、街道辦安排，社區(qū)按照街道辦的要求布置。這種管理模式存在一定弊端：社區(qū)處于被動(dòng)狀態(tài)，應(yīng)急管理為體制機(jī)制，規(guī)章制度、預(yù)防措施都是上級(jí)統(tǒng)指定好的，社區(qū)只是配合，工作開(kāi)展不深入。開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育，能有效提高民眾的自救互救能力，提升社區(qū)應(yīng)急管理能力。

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是統(tǒng)籌

為扎實(shí)做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，社區(qū)應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。全面組織開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行、評(píng)估與改進(jìn)，制定綜合減災(zāi)目標(biāo)和計(jì)劃，做好預(yù)防和處置突發(fā)事件、應(yīng)急救援、應(yīng)急預(yù)案的修訂與演練、安全隱患排查等應(yīng)急處理工作，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備是保障

社區(qū)應(yīng)配備一間應(yīng)急物資儲(chǔ)備室。儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括應(yīng)急救援頭盔等個(gè)體防護(hù)器材、便攜式手搖警報(bào)器等指揮避險(xiǎn)及應(yīng)急疏散器材、應(yīng)急強(qiáng)光照明電筒等現(xiàn)場(chǎng)救援救護(hù)器材。為社區(qū)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件提供強(qiáng)有力的應(yīng)急救護(hù)保障。

（三）防災(zāi)減災(zāi)宣傳是媒介

經(jīng)常性開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。以全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日等為契機(jī)，開(kāi)展各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。靈活多樣地對(duì)社區(qū)管理人員和居民進(jìn)行綜合減災(zāi)培訓(xùn)，包括在不同場(chǎng)合（家里、公共場(chǎng)所）發(fā)生不同災(zāi)害（火災(zāi)、踩踏等）后的自救互救技能和演練。充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，如：圖書(shū)館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等設(shè)置綜合減災(zāi)知識(shí)專(zhuān)欄、制作張貼國(guó)家和本地有關(guān)綜合減災(zāi)政策、措施等各種宣傳材料，提升居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（四）應(yīng)急疏散預(yù)案是指引

全面了解社區(qū)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)，明確災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患及分布，制定各類(lèi)應(yīng)急疏散預(yù)案，繪制“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害地圖”、“疏散路線圖”，張貼在社區(qū)宣傳欄或顯眼位置。讓居民能快速全面的了解社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到防患于未然。根據(jù)社區(qū)人口情況，利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等空曠地帶建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，并在關(guān)鍵路口等位置設(shè)置醒目的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，引導(dǎo)居民在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)能及時(shí)疏散和等待救援。

總之，社區(qū)向民眾普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，能有效提升社區(qū)的綜合應(yīng)急能力，讓全民參與防災(zāi)減災(zāi)，共建我們的和諧美好家園。