關(guān)于城市軌道交通行業(yè)發(fā)展趨勢的思考

周飛 陶菊穎

黨的十八大以來，高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，在城鎮(zhèn)化過程中，每年新增的千萬人口對現(xiàn)有的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來了巨大的挑戰(zhàn)。但由于我國耕地保護(hù)政策的要求，歐美國家的以小汽車為主的交通方式缺乏客觀條件，城市建設(shè)過程中必須走集約型發(fā)展道路，因此，城市軌道交通成為城鎮(zhèn)化過程中的首選。根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2018年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2018年底，城市軌道交通線路總長度為5295.1公里，增加711.8公里，同比增長15.53%。

一、發(fā)展背景

黨的十九大以來，我國作出了建設(shè)交通強(qiáng)國的重大決策，這為城市軌道交通行業(yè)大發(fā)展帶來了機(jī)遇。十九大提出，當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因而對交通運(yùn)輸業(yè)提出了更高的要求。截至2018年底，我國鐵路營運(yùn)總里程是13.2萬公里，高鐵從無到有，現(xiàn)通車?yán)锍踢_(dá)到2.9萬公里，位列全球第一。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，軌道交通《中國城市綜合發(fā)展六大趨勢》指出，未來我國城市的發(fā)展趨勢：“人口和經(jīng)濟(jì)愈益向大城市群集聚”，珠三角、長三角和京津冀三大城市群將成為我國大城市群的典型代表。大城市群的重要特點(diǎn)一是人口規(guī)模大;二是產(chǎn)業(yè)門類多;三是合作交流頻繁，軌道交通是大城市群的出行首選，因此，隨著大城市群發(fā)展的趨勢不斷明朗，城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求也不斷提高。十九大報(bào)告中提出，我國要從“交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)”，這對我國現(xiàn)有城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提出了變革的要求。只有高度重視軌道交通發(fā)展，我國的交通強(qiáng)國戰(zhàn)略和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)才有可能順利推進(jìn)。

二、我國城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

改革開放以前，中國的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)暫未得到發(fā)展，而如今城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于國際前列，行業(yè)政策的不斷頒布出臺營造了良好的政策環(huán)境。在改革開放之前，國家尚未出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;改革開放以后，軌道交通的建設(shè)發(fā)展逐漸得到了國家的重視，扶持力度不斷加大，政策體系不斷完善，涵蓋了軌道交通行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)等多方面。改革開放后，我國軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展大概分為三個(gè)階段：

第一階段：1978-2003年。在此期間，北京、上海、廣州、長春、大連等城市相繼出現(xiàn)了軌道交通的發(fā)展，但是這一階段每個(gè)城市的軌道交通建設(shè)基本以單線建設(shè)為主，路網(wǎng)概念較為模糊。從建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)流程上來看，每條線路從建設(shè)項(xiàng)目建議書到工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，均需得到國家發(fā)改委的同意。截至2003年，我國城市軌道交通通車總里程260.4km。從技術(shù)層面來看，這一階段，全國各個(gè)城市的軌道交通建設(shè)技術(shù)以國外引進(jìn)為主，自主研發(fā)和生產(chǎn)的比例較低，技術(shù)并不成熟。

第二階段：2003年-2008年。在此期間，金融危機(jī)的發(fā)生引發(fā)了我國的金融和財(cái)政政策的全面轉(zhuǎn)向。從建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)流程上來看，每個(gè)城市需要首先將擬建設(shè)的城市軌道交通線路需要正式上報(bào)建設(shè)規(guī)劃至國務(wù)院，建設(shè)規(guī)劃從上報(bào)到批復(fù)，一般需要1至2年。獲國務(wù)院批復(fù)后，再向國家發(fā)改委上報(bào)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，一般需要半年至1年。這一階段，國務(wù)院于2003年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（81號文），明確提出了國產(chǎn)化率，國內(nèi)城軌設(shè)備的國產(chǎn)化率迅速提升。

第三階段：2008年-2017年。之所以以2017年作為這一階段的最后一年，而不是以當(dāng)前的時(shí)間點(diǎn)作為最后一年，主要是發(fā)生了包頭軌道交通叫停的標(biāo)志性時(shí)間。這一階段是我國城市軌道交通大步發(fā)展的黃金10年。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，眾多省會城市在這一階段均啟動(dòng)建設(shè)城市軌道叫哦通，并普遍獲批兩輪建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)的時(shí)間密度非常大。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

1.線網(wǎng)密度不斷提升，網(wǎng)絡(luò)化趨勢越發(fā)明顯。隨著國內(nèi)多個(gè)一二線城市進(jìn)行軌道交通三期、四期建設(shè)規(guī)劃，其軌道交通的線路長度越來越大，線路密度越來越高，城市交通軌道的網(wǎng)絡(luò)化趨勢已經(jīng)日漸明顯。截至2017年末，上海和北京城市軌道交通線網(wǎng)密度已經(jīng)超過0.4km/km2，深圳、廣州、南京等城市線網(wǎng)密度超過0.2km/km2.截至目前，國內(nèi)眾多城市中已獲批項(xiàng)目的建設(shè)仍在推進(jìn)中，在這一批已獲批項(xiàng)目順利建設(shè)完成后，預(yù)計(jì)未來10年內(nèi)，各大城市的城市軌道交通線網(wǎng)密度將會有一個(gè)明顯提高，形成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

2.多元化結(jié)構(gòu)明顯，多種形式共同發(fā)展。目前，我國的城市軌道交通以地鐵為主，輕軌等其他形式為輔。這主要是由于我國各地區(qū)的交通運(yùn)輸環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)、人口、地形以及社會發(fā)展歷史不同，其他形式的軌道交通得到了有效發(fā)展。如山城重慶，由于地形的獨(dú)特性，整個(gè)城市的軌道交通以輕軌為主，而不是地鐵。根據(jù)公開資料顯示，截至2017年底，我國已開通的城市軌道交通形式包括地鐵、輕軌、市域快軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車、磁懸浮交通、APM七種，地鐵運(yùn)營線路占比77.2%，市域快軌占比9.99%，輕軌占比4.8%，現(xiàn)代有軌電車占比4.9%，多元化產(chǎn)品運(yùn)營結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。

3.運(yùn)營城市不斷增加，通車?yán)锍讨鹉暝鲩L。截至2010年底，我國內(nèi)地開通城市軌道交通服務(wù)的城市僅北京、天津、上海、廣州、深圳、南京、武漢、重慶、長春和大連10個(gè)城市，均為直轄市、省會城市或計(jì)劃單列市。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年底，內(nèi)地共34個(gè)城市開通城市軌道交通，開通線路171條，數(shù)量大幅提升。隨著開通城市的不斷增加，截至2018年底，共建成軌道交通車站3412個(gè)，運(yùn)營車輛34012輛。

4.裝備制造體系不斷成熟，國產(chǎn)化率不斷提高。目前，我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈完整，不僅擁有生產(chǎn)制造多種制式城軌車輛的技術(shù)，還擁有門類齊全的零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，牽引、制動(dòng)、信號、供電、通信、屏蔽門、自動(dòng)售檢票、綜合監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警等全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。在自主創(chuàng)新方面，關(guān)鍵零部件如城軌車輛車鉤、永磁直驅(qū)轉(zhuǎn)向架、電空制動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，電阻焊及激光焊不銹鋼車體、攪拌摩擦焊鋁合金車體等環(huán)境友好的新技術(shù)率先在城軌車輛產(chǎn)品中成功應(yīng)用，核心產(chǎn)品的自主化水平不斷提升。

（三）存在問題

2008年之后我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，帶來了存在不少問題，需要重點(diǎn)關(guān)注：一是人力資源不足，從城市軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營管理等全流程，均出現(xiàn)了專業(yè)人員短缺的問題;二是由于產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，而城市軌道交通行業(yè)仍然是處于管制期，過剩產(chǎn)能成為一大問題;三是城市軌道交通行業(yè)的效益明顯下滑，根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，在全面目前30多座軌道交通運(yùn)營城市里，有一半城市的客運(yùn)強(qiáng)度未達(dá)到0.5萬人/km;四是軌道交通的投資回報(bào)期過長，但起步期投資巨大，現(xiàn)有的投融資方式的可持續(xù)性有待將進(jìn)一步商榷，盡管香港地鐵作為能夠保持實(shí)現(xiàn)一定利潤的標(biāo)桿，但由于內(nèi)地的土地出讓機(jī)制等因素不同，香港地鐵的“物業(yè)+軌道”模式目前在內(nèi)地并沒有出現(xiàn)成功的差異化案例，因此城市軌道交通運(yùn)營的道路依舊漫長。

三、我國城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展趨勢

（一）智慧化

隨著國內(nèi)大中型城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營的飛速發(fā)展和信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的數(shù)字化、信息化、智慧化要求不斷提高。在新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，城市軌道交通與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相連，在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下朝著數(shù)字化、信息化和智能化方向高速發(fā)展，不斷打造“數(shù)字軌道交通”、“信息軌道交通”、“智慧軌道交通”成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。

如今，城市軌道交通產(chǎn)業(yè)在各地如火如的持續(xù)建設(shè)，在城市公共交通體系的地位越來越重要。在萬物互聯(lián)的智慧化時(shí)代，城市軌道交通的運(yùn)營管理必將越來越智能，契合了我國信息化與工業(yè)化融合發(fā)展行動(dòng)。以信息化帶動(dòng)軌道交通智能化，以軌道交通智能化促進(jìn)信息化的發(fā)展和提升，為我國城市軌道交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷夯實(shí)信息技術(shù)的基礎(chǔ)支撐。另一方面，大城市群中的城市軌道交通建設(shè)要求較快，在快速建設(shè)與智能化要求的雙輪驅(qū)動(dòng)下，城市軌道交通產(chǎn)業(yè)需要更加高效和專業(yè)的信息化平臺來支撐和統(tǒng)籌，讓軌道交通的運(yùn)營更加安全、運(yùn)輸更加高效、服務(wù)更加滿意。

工業(yè)云的發(fā)展在城市軌道交通行業(yè)中有積極的應(yīng)用，“城軌融合云”應(yīng)運(yùn)而生。目前第三方工業(yè)云企業(yè)通過與業(yè)主、設(shè)計(jì)院、集成商等各方充分溝通交流，依托企業(yè)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新ICT技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢，通過城軌融合云為城市的軌道交通產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈提供全生命周期的解決方案。城軌融合云方案通常采用云計(jì)算技術(shù)，打破傳統(tǒng)專業(yè)系統(tǒng)煙囪式架構(gòu)，重構(gòu)整個(gè)信息化平臺，以達(dá)到高效利用各項(xiàng)資源、實(shí)時(shí)共享各專業(yè)數(shù)據(jù)的功能，為城市軌道交通行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)營提供了良好的支撐。

（二）集成化

未來城市軌道交通的集成趨勢將主要體現(xiàn)在城市軌道交通系統(tǒng)的集成化管理，城市軌道交通工具與其他交通工具通常互不干擾，但其自身擁有強(qiáng)大的運(yùn)輸能力、較高的服務(wù)水平以及明顯的環(huán)保成效，是目前解決城市群中交通問題的重要路徑。當(dāng)前我國的城市軌道交通主要包括地鐵、輕軌、有軌電車、磁浮列車、BRT等，多工種、多專業(yè)集成化特點(diǎn)顯著。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中指出，“高速軌道交通系統(tǒng)”和“智能交通管理系統(tǒng)”是未來一段時(shí)期優(yōu)先發(fā)展的主要方向。軌道交通智能化系統(tǒng)是以電力/電氣化系統(tǒng)、信號——通信系統(tǒng)、以及信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合平臺，是現(xiàn)代軌道交通發(fā)展的必然趨勢。

現(xiàn)階段的城市軌道交通智能化系統(tǒng)主要包括綜合監(jiān)控系統(tǒng)、乘客資訊系統(tǒng)、綜合安防系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)和信號系統(tǒng)，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是高科技化。先進(jìn)的信息化技術(shù)使得對列車的自動(dòng)跟蹤管理及動(dòng)態(tài)改善成為可能，大大提高了客戶對城市軌道交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)滿意度。二是高智能化。技術(shù)方面從傳統(tǒng)控制管理轉(zhuǎn)向知識工程型，通過模擬人的行為來管理車輛。借助車載微機(jī)的自動(dòng)駕駛功能和調(diào)度中心的智能工作站，完成運(yùn)營過程。三是高集成化。將多個(gè)專業(yè)的子系統(tǒng)集成到統(tǒng)一的管理平臺，及時(shí)、高效的監(jiān)控管理整條線路的各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)作情況，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的信息共享和協(xié)調(diào)互動(dòng)。四是高整體性。由于智能化系統(tǒng)和集成化系統(tǒng)的充分運(yùn)用，如今的城市軌道系統(tǒng)的整體性不斷加強(qiáng)，整個(gè)城市軌道交通將作為一個(gè)統(tǒng)一的模塊成為城市交通系統(tǒng)的重要一環(huán)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化

自改革開放以后，我國的城市軌道交通建設(shè)逐漸發(fā)展起來，標(biāo)準(zhǔn)化工作始終貫穿其中，自80年代起至今，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了突破性進(jìn)展。

標(biāo)準(zhǔn)體系是城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營所必須遵守的“法規(guī)”，由于城市的地理及人文特性不同，每個(gè)城市的交通需求呈現(xiàn)多樣化，因此軌道交通的運(yùn)營制式和運(yùn)輸產(chǎn)品種類豐富，為提高管理效率，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對城市軌道交通系統(tǒng)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維修、養(yǎng)護(hù)全生命周期的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全流程標(biāo)準(zhǔn)化，建立城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，有利于解決城市軌道交通工程建設(shè)、運(yùn)營和管理中具有全局性和共性的突出問題，有利于加快建設(shè)進(jìn)程和提高建設(shè)質(zhì)量，有利于裝備制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，有利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營與維修養(yǎng)護(hù)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)成為全球規(guī)模第一的城市軌道交通國家，同時(shí)也是全球規(guī)模第一的城軌軌道交通產(chǎn)品的生產(chǎn)制造國家，在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略下，我們的工業(yè)化產(chǎn)品正不斷走出國門、融入世界。為更好的對接國際市場，又快又好的滿足國內(nèi)外不同市場對軌道交通產(chǎn)品的需求，最大化的減少生產(chǎn)制造成本，高度標(biāo)準(zhǔn)化成為必走之路。為更好的融軌道交通全球化生產(chǎn)制造體系，標(biāo)準(zhǔn)化的接軌非常重要，在全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系下，通過標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證相輔相成的過程，不斷提高我國的軌道交通企業(yè)的生產(chǎn)制造水平，助推交通強(qiáng)國夢的早日實(shí)現(xiàn)。

（四）一體化

當(dāng)前我國軌道交通基礎(chǔ)已經(jīng)具備一定的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為打造全國性的軌道交通強(qiáng)國，必須全國一盤棋，在全國的交通網(wǎng)絡(luò)中提升城市軌道交通的戰(zhàn)略地位。

首先必須重構(gòu)城市軌道交通的運(yùn)輸方式、基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)行系統(tǒng)之間的綜合體系，在各種運(yùn)輸方式在布局、功能、運(yùn)營等各方面均需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的協(xié)同，也包括城市軌道交通平臺的系統(tǒng)的耦合，共同提升系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

二是充分發(fā)揮軌道交通在一體化的交通運(yùn)輸體系中的作用，一體化既是指城市軌道交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)有的其他交通基礎(chǔ)設(shè)施要形成物理層面的一體化耦合，也是指城市軌道交通運(yùn)行系統(tǒng)在運(yùn)輸服務(wù)、市場開放、經(jīng)營合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營規(guī)則、運(yùn)輸價(jià)格、清算機(jī)制、信息以及票據(jù)等功能方面形成邏輯層面的一體化連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸全過程的一體化組織。

三是在新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛的當(dāng)下，城市軌道交通在信息化、智能化、節(jié)能化、安全、環(huán)保等領(lǐng)域均需要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，立足提高整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展水平、質(zhì)量水平、管理水平、服務(wù)水平，通過提升城市軌道交通的綜合水平進(jìn)而提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體的供給能力、服務(wù)能力、安全保障能力。

四、結(jié)語

交通強(qiáng)國的建設(shè)對城市軌道交通提出了更多的要求，在信息科技、人工智能、新能源、新材料等核心的技術(shù)革命已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了深刻影響的當(dāng)下，城市軌道交通系統(tǒng)的組織創(chuàng)新也正逐步向網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向革新。

交通形態(tài)創(chuàng)新下，城市軌道交通必須形成城市和城際大容量交通與跨區(qū)域長距離干線交通的規(guī)模對接，塑造網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、高效化的運(yùn)輸服務(wù)組織形態(tài)。

運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新下，按照網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特征和趨勢，以創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)以運(yùn)輸服務(wù)鏈為核心的現(xiàn)代運(yùn)輸方式，加快推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。

高質(zhì)量發(fā)展下，一是推動(dòng)城市間的產(chǎn)業(yè)分工合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)共同保護(hù)、環(huán)境協(xié)同治理等，二是依托交通運(yùn)輸智能化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)，開拓更大的發(fā)展空間，三是進(jìn)一步強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)控制，以交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)對需求變化。

綜合運(yùn)輸發(fā)展下，為在總體上提高綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，需要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)優(yōu)勢以及強(qiáng)化各運(yùn)輸方式的銜接能力，進(jìn)一步加快軌道交通的發(fā)展，強(qiáng)化城市軌道交通發(fā)展對一體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)的支撐。

作者簡介：

周 飛，1987.6，江蘇泰州，本科，城市軌道交通領(lǐng)域研究;

陶菊穎，1988.5，江蘇泰州，研究生，工業(yè)及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)研究

（作者單位：1中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司;2南京軟件園科技發(fā)展有限公司）