特色小鎮發展模式與政策思考

吳濤

摘要：隨著經濟社會的不斷發展，作為推動供給側結構性改革及新型城鎮化的有效路徑，特色小鎮這一新興產業平臺應運而生，它是新時代經濟社會發展的重要形態，對促進我國產業轉型升級、新型城鎮化、供給側改革、鄉村振興和全面建成小康社會等具有積極促進作用。新型城鎮化背景下的特色小鎮建設必須及時調整方向，創新模式，完善監督考核機制，從發展模式及政策思考等方面為探索特色小鎮的健康發展之路提供參考。

關鍵詞：特色小鎮;發展模式

中圖分類號：S289; 156.5 文獻標識碼：A

Abstract： With the continuous development of economic society， as supply side structural reform and new efficient way of urbanization， the characteristic town this emerging industry platform arises at the historic moment， it is an important form of the new era of economic and social development， to promote the transformation and upgrading of China's industry， the new reform， rural development and urbanization， the supply side has a positive role to build a well-off society in an all-round way， etc. But at the same time， we should also see some problems in the construction of small towns with Chinese characteristics， such as seeking quick success and quick profit， turning into real estate and increasing the risk of local debt. Under the background of new urbanization， the construction of characteristic towns must adjust the direction in time， innovate the mode， perfect the supervision and assessment mechanism， and provide references for exploring the healthy development of characteristic towns from the aspects of development mode and policy thinking.

Key words： Characteristic Town; Development model; policy

1 特色小鎮發展模式

1.1創新設計

如何規劃、建設及運營好特色小鎮，后期運營一個符合游客預期、滿足人們口味和消費需求的小鎮，必然要在創新設計上花心思。必須要立足于當地，發掘當地資源及特色，找到我們有而別人沒有的發展點，精準定位，打造自己的特色。要讓特色小鎮具有真正的“特色”，而不是生搬硬套別人的，讓小鎮能夠標新立異、別具一格，這就是特色小鎮的創新設計。

1.2 特色小鎮發展模式突破性創新

首先，解決特色小鎮綜合治理問題需要模式創新。在空間距離、功能設計及土地利用等方面，避免遠離城市服務中心造成的空間分割、產業過度單一化和傳統工業化及碎片化開發導致的土地不集約等問題。其次，適應宏觀環境和國內比較優勢的變化需要模式創新。新時代我國宏觀環境和國際比較優勢正在發生急劇變化，人口紅利正向人才紅利轉變，土地紅利正向空間治理紅利轉變，政策紅利正向服務環境優勢轉變，區域地理優勢正向區域一體化優勢改變，這就要求新時代特色小鎮及時調整發展方向，創新發展模式。最后，實現特色小鎮空間轉向需要模式創新。特色小鎮的特色還體現在其獨特的空間導向屬性上，小鎮空間是對城鎮化、產業園區、文旅元素和社區等功能元素的有機融合，打造出新型的綜合性產城人文發展平臺。

1.3保持本土特色

立足于本土，深入挖掘本土文化，加強宣傳力度，進而使特色小鎮具有歷史文化發展特色。首先，結合華州區當地老腔皮影文化，深入挖掘傳統文化精髓，組織策劃宣傳“中國皮影之鄉”、華州國際皮影藝術館、“渭南華州皮影文化藝術周”等具有地域和民族特色的民俗文化活動，將傳統文化傳承引入到特色小鎮發展過程中，實現兩者的融合。其次，挖掘當地特色產業，借助產業特色，如華州區綠色蔬菜種植、農業觀光、花卉培育、稀有金屬等特色產業，營造本土特色產業文化氣息。最后，在特色小鎮的創建過程中，開展特色的本土服務項目，提升特色小鎮內居民的文化認同感和歸屬感，吸引大眾目光，進而提升特色小鎮知名度。

2政策

2.1尊重規律、有序推進

特色小鎮的形成和發展是一定區域產業集聚狀態下自然發展的結果，特色小鎮的建設應尊重三大規律，即社會經濟發展規律、城市化規律和市場經濟規律。特色小鎮在一定程度上是歷史文化積淀的產物，也是社會經濟和城市化發展到一定階段的產物。特色小鎮首先起源于發達國家并持續發展并不是偶然的，而是社會經濟和文化積累沉淀到一定水平后自然形成的。因此，我們特色小鎮的建設不能盲目追求數量和政績，而應該根據當地獨特的文化和地理環境，挖掘特色產業優勢，側重特色小鎮的運營和管理，力爭腳踏實地，建設一個、成功一個。面對當前特色小鎮口號式、運動式的推進和發展，需要冷靜思考，理清發展特色小鎮的基礎是否具備、特色產業是什么、誰來投資和運營、如何吸引投資者和運營者等問題。

2.2要構建特色產業集群

作為現代產業發展的重要組織形式，特色產業集群已經成為拉動縣域經濟發展的重要引擎，分析浙江的塊狀經濟生態就是依靠當地同業民營企業高密度聚集而成，小到幾十家，大到上千家的大公司與小作坊共同組成產業鏈條，打造具有核心競爭力的優勢特色產業集群。華州區特色小鎮發展需要堅持產業建鎮、特色興鎮的原則，立足于當地要素稟賦和比較優勢，圍繞主導特色產業，通過產業自然聚集和政策合理引導，使特色產業及其他相關產業彼此銜接，打破各自為政的狀態，構建一個有價值、有效率、有活力的特色產業集群，實現產業聯動與融合。這是特色小鎮可持續發展的核心動力。

2.3 政府引領優惠政策落地，市場主導金融機構參與

政府和市場共同作用，可有效解決特色小鎮建設資金問題。從政府方面看，一方面，加強政策性金融支持力度。可通過政策性金融，給特色小鎮建設中符合條件的企業和個人的資金融通以優惠，可通過貸款利率優惠、特殊補貼等形式促進企業發展。另一方面，給予配套的金融優惠政策。相關金融優惠政策的實施，可為企業的發展提供合適的環境，從而帶動整個地區的繁榮。因此，在全國或地方的特色小鎮建設中，應適當放寬市場監管機制，在守住風險底線的前提下，允許金融機構開展多種業務形式，充分調動金融機構的積極性，發揮金融機構在資金配置上的重要作用，為特色小鎮的發展提供資金保證。

3 特色小鎮目前存在的問題

3.1定位模糊

特色小鎮的核心是“特”，即經營模式獨特、產業獨特、文化獨特等，而“特”的核心又是產業的發展，是文化生命力，特色小鎮要傳承本土產業標識的文化自信。但在特色小鎮的發展建設過程中，當地政府或是開發商，采取新瓶裝舊酒的方式，把當地的一些旅游區、開發區用“特色”二字進行包裝，不考慮當地資源的可利用性和經濟條件等客觀因素，提出一些大而空的發展口號。更有甚者在小鎮內強加房地產經營模式，使特色小鎮淪為房地產小鎮。使小鎮的發展極度缺乏自身特色，沒有一個明確的定位，不能持續積極地發展下去。

3.2政策配套缺失

政策配套缺失主要表現在：一是缺乏規劃引領、項目建設執行不力。部分城鎮已制定城鎮總體規劃、城鎮生活區規劃等，但規劃編制形式較單一，缺乏產業支撐，沒有突出鮮明的產業特色，且現有規劃與當地生態、文化、產業結合不夠，未能實現多規融合。二是土地指標存在瓶頸。由于城鎮用地指標受限，大量特色產業項目落地困難，阻礙了特色產業結構布局調整的步伐，影響了城鎮化進程。三是建設資金不足，融資乏力。特色小鎮街道、公共停車場、市政配套基礎設施、公共廣場、公共綠地公園等基礎設施建設滯后，同人民群眾向往的美好生活存在一定的差距，致使城鎮建設進展緩慢。

3.3生態資源條件不足

一些特色小鎮從建設理念上存在誤區，個別主體對特色小鎮的認識很片面，沒有結合實際出發，把建設特色小鎮當作是當地經濟的“掘金點”，從而造成特色小鎮的建設蜂擁而起、一哄而上的混亂局面。特色小鎮建設，應該更多地結合當地的產業資源來進行。在一些經濟基礎較為發達的省份，由于這些地方自身具備良好的產業資源，容易形成良好的產城互動，一些實體經濟欠發達或者產業發展不夠集中的地區，應該結合自身的自然風光和歷史文化資源，著重打造以旅游文化為主的特色小鎮，充分發揮這些傳統小鎮獨特的歷史韻味。

4未來發展方向

特色小鎮要克服以往各地出現的以“工業園”“科創園”等發展載體功能單一的弊端，而應該實現生產、生活、生態“三生”融合，實現產業、旅游、文化三位一體。使特色小鎮發展成為一、二、三產業高度融合的帶動本地經濟發展的“策源地”。獨創的特色應該是小鎮發展的核心與關鍵，判斷小鎮是否真正具有“特色”可以有兩方面的標準，一是特色小鎮所擁有的特色元素的種類，二是特色小鎮的特色性是否是唯一的。在特色小鎮的創建過程中，對硬件和軟件設施的建設都要做到“一鎮一風格”，多維度地去展示小鎮的地貌特色、歷史人文特色和生態特色，建設“高顏值”小鎮。

5 結語

特色小鎮的蓬勃發展，繼承和發揚了傳統文化，融入了當地的產業，完善了旅游配套設施，讓文化、產業、生活三者相輔相成、交相輝映。在新型城鎮化快速發展、鄉村振興的大背景下，積極創新發展模式，解讀政策思考，為探索特色小鎮的健康發展之路提供參考。

參考文獻：

[1] 陳國慶，王輝艷，龍云安.產業集聚視角下我國特色小鎮創新體系研究[J].農業經濟，2018（3）：12-14.

[2] 薛江.特色小鎮的文化生命力——以藝術小鎮為例[J].建筑與文化，2017（35）：32-37.

[3] 鄒心平 . 特色小鎮研究中應厘清的幾個問題[J].贛南師范大學學報，2018（1）.

（作者單位：陜西省土地工程建設集團有限責任公司渭南分公司）