廣西三大港口群運營能力的比較分析

摘要：伴隨著世界經濟一體化和區(qū)域經濟的發(fā)展，沿海地區(qū)的港口群因具備完善的配套設施和發(fā)達的交通運輸而聚集眾多科技、人口和信息，使之成為本區(qū)域甚至是國家經濟發(fā)展的引擎。廣西北部灣港口群是我國西南地區(qū)最便利的出海通道，不僅促進中國與東盟的全面合作，更促進我國政治、經濟、文化等各個方面進一步對外開放、走向東盟甚至走向世界。本文主要根據北部灣港口群的實際情況，從基礎設施、腹地經濟發(fā)展水平、政府支持力度和貨物吞吐量及集裝箱吞吐量等方面來比較各個港口的運營能力，從中找出各個港口在明確功能定位后的相對弱勢，并提出加強基礎設施建設，提高港口腹地經濟發(fā)展水平和維持港口核心優(yōu)勢等建議來提高三大港的運營能力。

關鍵詞：廣西;北部灣港;運營能力;建議

一、引言

位于中國廣西壯族自治區(qū)南部的北部灣港，北靠渝、云、貴，東鄰粵、瓊、港、澳，西接越南，南瀕海南島，地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，是我國內陸腹地進入中南半島東盟國家最便捷的出海門戶。欽州、防城、北海三個港口地處北部灣頂端位置，是廣西沿海的三大主力港口。廣西北部灣港口群采用以政府為主導、資產投資為紐帶、組建廣西北部灣國際港務集團的方式，實現了對防城、欽州、北海三港的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，三大港口定位明確：即欽州港以集裝箱為主，防城港以大宗散貨為主，北海港以郵輪為主，各司其職，分工協作，有條不紊。港口主營業(yè)務也由此形成“一軸兩翼”發(fā)展布局，集裝箱業(yè)務以欽州港區(qū)為中軸，并通過“穿梭巴士”進行欽北防三港區(qū)間千支線集疏，培育區(qū)域集裝箱干線港;散雜貨向防城港區(qū)、北海鐵山港區(qū)集聚。廣西北部灣港自一體化以來在港口物流方面取得了不菲的業(yè)績。截至2018年，北部灣港累計完成貨物吞吐量2.4億噸，同比增長9.7%;其中，外貿貨物吞吐量約為1.3億噸，同比增長8.8%，集裝箱完成290.14萬標箱，同比增長27.3%。這樣的成績離不開北部灣港口群在合作中進行良性競爭，功能定位明確，各自發(fā)揮核心優(yōu)勢。但是為了未來能夠充分發(fā)揮各目的優(yōu)勢和實現自身的持續(xù)發(fā)展，探究每個港口相對于其他兩個港口而言在各個方面的發(fā)展成效與問題就顯得尤為重要。

二、北部灣三大港口的運營能力比較

（一）基礎設施的比較

基礎設施是港口發(fā)展的基礎，在船舶大型化和港口競爭加劇的背景下，港口為了今后的生存和發(fā)展都要與時俱進地引進先進的管理技術和機械設備，加快建設深水泊位和航道等，北部灣三大港口也不例外。

2010年，廣西相關政府部門正式批準實施《廣西北部灣港總體規(guī)劃》，規(guī)劃指出在明確港口功能定位后需要加快相應的基礎設施建設。在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，北部灣港實施“一軸兩翼”的集約化發(fā)展戰(zhàn)略。目前欽州港區(qū)基本完成了廣西北部灣港絕大多數的航線歸集任務，北部灣港共有39條航線。“一軸兩翼”功能定位日益清晰并發(fā)揮作用，欽州港、防城港和北海港的基礎設施建設也不斷適應了集裝箱集約化的發(fā)展戰(zhàn)略，如表1所示，防城港在生產性碼頭長度、泊位數及年通過能力都優(yōu)于欽州港和北海港，但與欽州港最大的區(qū)別在于以下三個方面：一是集裝箱年通過能力：防城港的集裝箱年通過能力僅有55萬標準箱，而欽州港的卻有420萬標準箱，大概多于防城港的7倍;二是庫場面積和庫存能力：防城港的庫場面積和庫存能力都低于欽州港：三是最大起吊能力：防城港雖然有1200多套裝卸機，但最大的起吊能力卻僅有40噸，而欽州港雖然只有599套裝卸機，最大的起吊能力達到500噸。所以，欽州港成為集裝箱干線港而防城港成為喂給港后，相應基礎設施建設的差別就很明顯，欽州港搭配集裝箱干線港的基礎設施建設取得了階段性的成果。而防城港擁有較多的裝卸機，生產性泊位多和碼頭長度也最長，所以防城港在成為喂給港的同時以服務大宗散貨為主，并且建成多個專用碼頭和發(fā)展專業(yè)物流系統(tǒng)。同樣，北海港在成為喂給港的同時是以發(fā)展商貿旅游和臨港工業(yè)為主的，因此北海港在生產性泊位長度及數量，集裝箱年通過能力，庫存、裝卸能力等方面都沒有突出優(yōu)勢也是合理的。

（二）港口腹地經濟發(fā)展水平比較

港口的發(fā)展水平與腹地經濟的發(fā)展水平是相互依賴的關系，港口的發(fā)展使得腹地內經濟更加的外向化，更具活力，使得腹地企業(yè)更接近國際市場，更方便的運輸生產資料與產成品;同時腹地經濟的發(fā)展為港口帶來源源不斷的貨流、信息流和資金流，推動港口的規(guī)模不斷擴大，港口實力不斷增強。腹地的經濟發(fā)展水平對港口發(fā)展的影響包括三個維度，即經濟實力、對外貿易能力和融資能力，衡量這三個維度的指標分別是生產總值及增長速度，進出口總額及增長速度，投資資金到位總額，本文截取了2014年2018年港口所在城市的生產總值及增長速度、進出口總額及增長速度和投資到位資金總額這五個指標來比較三大港口的腹地經濟發(fā)展水平。

1.腹地經濟實力比較。

如表2所示，從2009到2018年三大港口腹地的地區(qū)生產總值和增長速度可以看出防城港市的生產總值與北海市和欽州市的差距很大，且增速放緩。2018年，防城港市的生產總值為796.5億，而欽州市和北海市的為1425.1億和1331.9億。北海市與欽州市的生產總值都很接近，雖然欽州市的生產總值這十年來穩(wěn)居第一，但是增長速度整體來說卻不及北海市。從總體來看，在經濟腹地實力方面，三大港口的排序從強到弱應為欽州市、北海市和防城港市。

2.對外貿易能力比較

如表3所示，從2009到2018年三大港口的腹地進出口總額和增長速度可以看出，防城港向來以外貿貨物和大宗散貨運輸為主，因此防城港市的進出口總額均高于欽州市和北海市，且差距越來越大。2018年，防城港市的進出口總額為106.4億美元，而欽州市和北海市分別為33.53億和47.3億。北海市和欽州市的進出口總額比較接近，欽州市的進出口總額在2011到2017年都能使其高于北海市，但在2018年卻低于北海市，2018年北海市的進出口總額增長率為38.9%，而欽州市的進出口總額不升反降，增長率為-33.2%。從整體上來看，在對外貿易發(fā)展水平方面，防城港的對外貿易水平應為最高，雖然其增速不穩(wěn)定。欽州市和北海市的對外貿易水平比較接近，欽州市在2017年以前高于北海市，但從2018年可以看出欽州市在未來幾年有被北海市超越的可能，說明北海市的對外貿易潛力很大。

3.城市融資能力比較

2017年，防城港市的到位資金總額為573.64億，其中外資僅有27.3億;欽州市的到位資金總額為535.14億，其中外資僅有31.6億;欽州市的到位資金總額為456.85億，其中外資僅有33.7億;從外資占比來看.三大港口吸引外資的能力從大到小依次為北海市、欽州市、防城港市。從這可以反映出，雖然防城港市的融資能力高于其他兩個市，但大多數來源于內資籌措，相對于北海市和欽州市，它對外商的吸引能力很弱。以整體來看，從外資占比也可以看出三大港口所在城市對外商吸引能力都比較低。未來各市應更加重視提升招商引資能力，充分利用其優(yōu)越的地理位置和政策機遇來吸引外商投資。

（三）政府支持力度比較

自三港一體化運營后，其數據統(tǒng)計和對外宣傳統(tǒng)一使用“廣西北部灣港”名稱，實現了品牌上的統(tǒng)一，在政策文件上也以廣西北部灣港的整體利益為首要目標去制定和實施，但實際政策實施后對三大港的受益還是有所不同。在近幾年的政策文件中，不難發(fā)現北部灣港注重發(fā)展集裝箱運輸和完善集裝箱航運線，而欽州港以集裝箱業(yè)務為主，在一定程度上應該會比防城港和欽州港更得益于近幾年政策上的偏重點。主要表現在以下幾點：首先，在欽州市早已成為我國第六個保稅港區(qū)的優(yōu)勢下，北部灣港的集裝箱航線布局已將內外貿集裝箱航線集中到欽州港，形成了以欽州港為集裝箱干線港，防城港、北海港為集裝箱喂給港“一軸兩翼”的發(fā)展格局;其次，在南向通道建設中，三大港口同樣作為南向通道出海樞紐港，欽州港卻有一條專門從欽州港至波蘭馬拉舍維奇的中歐班列;最后，自治區(qū)政府和欽州市政府通過財政獎勵和補助的方式一定程度上降低企業(yè)的成本，促進北部灣港逐步完善集裝箱多式聯運體系，不斷開辟了新航線。因此，在政府支持力度中，通過集裝箱政策的實施，受益最大的應該是欽州港。

（四）貨物吞吐量比較

貨物吞吐量作為反映港口綜合營運能力的最基本和最重要的指標，具體指的是在一段時間內經由水路進、出港區(qū)范圍并經過裝卸的貨物重量。如表4所示，從過去十年的年度排名來看，防城港貨物吞吐量從2009～2018年均排在首位，北海港的貨物吞吐量與防城港和欽州港的都相差甚遠。2018年，吞吐量排名依次為欽州港、防城港、北海港，欽州港貨物吞吐量首次破億噸，為1.0149億噸，與防城港貨物吞吐量僅僅相差不到300萬噸，所以未來欽州港的貨物吞吐量極有可能打破防城港往年穩(wěn)居第一的局面。在北部灣港三大港口中，欽州港憑借保稅港區(qū)和集裝箱干線等區(qū)位優(yōu)勢和經濟地位使其發(fā)展迅速，從2014年至今，其貨物吞吐量的逐年上升趨勢最為明顯;北海港發(fā)展?jié)摿^大，貨物吞吐量逐年增加，但增長率不高，增長勁頭不足，這是由港口分工不同造成的，即北海港發(fā)展重心已逐漸轉移到商貿旅游服務和臨港工業(yè)方面;防城港近五年來增長態(tài)勢不穩(wěn)定.甚至出現吞吐量連年減少的現象.如從2013年的1.056億噸下降到2017年的1.035億噸，而同一階段其余兩港吞吐量都呈上升的趨勢。雖然目前防城港的貨物吞吐量仍能維持第一，但由于欽州港、防城港的腹地貨源和岸線資源類似，在欽州港的強勢崛起和競爭態(tài)勢下，防城港貨物吞吐量及其增速都受到影響。

（五）集裝箱吞吐量比較

集裝箱吞吐量是指某港口一段時間內進出口集裝箱數量的總和。它是反映港口在國內物資交流和對外貿易運輸中起的作用，也是進行港口規(guī)劃和基本建設的依據。如表5所示，自2010年政策出臺明確欽州港的長期目標為集裝箱干線港后，從2010年到2018年欽州港集裝箱吞吐量穩(wěn)居第一，之后依次是防城港、北海港。此外，欽州港集裝箱吞吐量增速飛快，2009年僅為10.09萬標準箱，2018年卻增加到232.4萬標準箱。可以看出，目前在北部灣港港口群中，欽州港由于多重機遇的疊加和地理區(qū)位的特殊，內支線北部灣三港“穿梭巴士”內貿箱中轉集聚欽州港發(fā)展，使其集裝箱干線港發(fā)展趨勢日益凸顯。防城港由于將集裝箱部分歸集到欽州港，所以這幾年吞吐量有下降的趨勢。同時，北海港集裝箱吞吐量增速也很快，但總體規(guī)模較小。

三、加強北部灣港運營能力的幾點建議

（一）加強基礎設施建設，以強化港口的功能定位

1.加強欽州港作為集裝箱干線港基礎設施建設

在三大港的基礎設施比較中，配合集裝箱物流發(fā)展的基礎設施建設最好的雖然是欽州港，但其目前的基礎設施條件并不能完全滿足作為集裝箱干線港的需求。所以，欽州港必須開發(fā)更多的集裝箱作業(yè)泊位，不斷提升集裝箱單船裝卸效率。充分利用南向通道建設的機遇，積極改善交通運輸條件，形成海鐵聯運等多式聯運體系，不斷使其形成規(guī)模化、網絡化的集裝箱干線港。

2.加強北海港推進郵輪經濟發(fā)展的基礎設施建設，打造北海海上客運品牌

北海港的功能定位是以商貿旅游為主，發(fā)展郵輪經濟，促成北海市成為海濱旅游城市。所以，對于郵輪經濟，北海港仍然要不斷推進，重視港口周邊基礎設施的建設，加速建設港口附近的公共交通，建設港口通往火車站和機場的地鐵和公交，并在港口附近設立公共停車場和非露天停車場;完善郵輪停泊設施，并在郵輪港口周邊建設配套的商業(yè)設施與娛樂設施，改善購物、餐飲、住宿、船舶維修以及其他設施的相關配套條件，整體提高郵輪旅游的綜合服務水平。此外，還要不斷優(yōu)化改善潿洲航線、環(huán)市游航線、海南航線客運發(fā)展和運營管理，繼續(xù)深入貫徹自治區(qū)促進海運業(yè)健康發(fā)展和建設北部灣區(qū)域性國際航運中心戰(zhàn)略，發(fā)展適應地方特色現代航運業(yè)，提高航運服務效率和質量。

（二）積極推進對外貿易和招商引資工作，提高港口的腹地經濟發(fā)展水平

1.欽州港應利用集裝箱干線港的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展對外貿易和招商引資

從對外貿易和融資能力方面，欽州港與防城港還是有一定的差距，尤其是對外貿易能力。因此，欽州港應充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極主動尋找國外貿易伙伴，尤其是與東盟國家的合作，提高進出口總額，擴大其作為集裝箱干線港的國際影響力;此外，欽州市應通過出臺政策、加大宣傳力度等多方面吸引企業(yè)甚至是外商投資，拓展招商引資的深度和廣度，提高城市的融資能力，為欽州港營造良好的外部經營環(huán)境。

2.提高防城港市的經濟發(fā)展水平，推進港城協同發(fā)展

從三大港的腹地經濟發(fā)展水平比較可以看出防城港市的地區(qū)生產總值較低，外資占比也是最低，腹地經濟相對落后，但防城港的港口的部分基礎設施較好，且其對外貿易水平和貨物吞吐量在三大港中也是排名第一，這就造成了防城港港口發(fā)展水平大于城市經濟發(fā)展水平的現象。因此，防城港市需要注重城市的經濟發(fā)展水平，擴大宣傳力度，及時增加投資優(yōu)惠政策，以吸引更多的外商投資建設防城港，此外還要加大防城港保稅區(qū)支柱產業(yè)扶持力度，注重臨港工業(yè)園的建設，帶動城市經濟發(fā)展以提高港城協同程度。

（三）兩港應兼顧集裝箱喂給港和港口的核心優(yōu)勢

1.北海港在優(yōu)先發(fā)展郵輪經濟的同時，繼續(xù)承擔作為集裝箱喂給港的責任

從集裝箱吞吐量比較可以看出，雖在三大港排名靠后，但近幾年來北海港的集裝箱吞吐量持續(xù)增長，集裝箱喂給港的功能愈發(fā)明顯。所以北海港應繼續(xù)鞏固和加強國內沿海航線運輸，積極開辟東南亞各國主要港口集裝箱運輸航線，為欽州港帶去更多的集裝箱貨源。此外，政府應盡快出臺水運行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，尤其是幫助貨物運輸為主的航運企業(yè)渡過難關，讓企業(yè)有更好、更大的發(fā)展空間。

2.政府加大政策引導，與港口企業(yè)提高防城港的貨物吞吐量，突出核心優(yōu)勢

防城港生產性碼頭長度最長，擁有生產性泊位和裝卸機的數量最多，泊位年通過能力更是1.5億多噸，庫場面積也較大，因此相對于其余兩個港口來說防城港基礎設施更利于完成貨物吞吐量。雖然近幾年防城港的貨物吞吐量仍然穩(wěn)居第一，但以后完全有被欽州港超越的可能。所以，防城港在配合欽州港成為集裝箱喂給港的同時，政府加大政策引導，與企業(yè)共同尋找突破口，重點抓好跨境經濟合作區(qū)加工貿易和引進阿里巴巴“一達通”等外貿綜合平臺，繼續(xù)完善大宗散貨加工體系和提高對外貿易水平來維持自身的貨物吞吐量優(yōu)勢。

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作者簡介：

彭顯娟，廣西大學，研究方向：國際貿易與全球物流，廣西南寧。

基金項目：基于區(qū)域經濟協調發(fā)展的廣西北部灣港群競合發(fā)展研究（KY2015YB487）。