鄉村振興戰略背景下的農村基層黨建工作

文彬屹

摘要：農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是黨的執政能力在農村得以發揮的重要組織載體。黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興這一重大戰略，著眼于這一重大任務，農村黨建工作的成效如何，直接關系到農村基層工作開展的情況，也是鄉村振興戰略的重中之重。因此，我們要充分認識農村基層黨建工作的重要性和緊迫性，以基層黨建工作為抓手，努力適應農業農村工作新形勢、新任務、新要求，夯實富民強村執政基礎，努力書寫建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡霓r村畫卷，為決勝全面建成小康社會貢獻智慧力量。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村;基層黨建

農業農村問題是關系國計民生的問題，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作之重。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，標志著中國共產黨對“三農”問題的認識達到新高度，也是解決“三農”問題的新舉措，更是廣大老百姓所期盼的。鄉村振興戰略包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。產業興旺與以往新農村建設的生產發展相比，內容更為豐富，層次更高，不僅局限于農業生產的種植業，而是強調多元化的業態，要求一二三產業融合發展。生態宜居不僅強調村容整潔，而且著重強調人與自然和諧共生，把生態文明建設放在突出地位，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。鄉風文明就是要繼承弘揚農耕文明和挖掘傳承優秀傳統文化，消除歷史遺留的陳規陋習，大力倡導健康文明的鄉村生活。治理有效，以前的管理民主強調管理手段的合理性，而治理有效通過健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，強調多元共治，推動社會治理重心向基層下移，使農村更加和諧、安定有序。生活富裕，當下，我們正處于脫貧攻堅的關鍵期，將生活寬裕上升到生活富裕，雖一字之差，體現了全面建成小康路上一個都不能少的決心，必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，多謀民生之利、多解民生之憂。

1農村基層黨建工作對于鄉村振興戰略的重要性

1.1農村基層黨組織的領導核心作用是鄉村振興戰略的重要政治保障

鄉村振興戰略是黨中央站在我國新的歷史起點和全局的高度上做出的具有重大現實意義和深遠歷史意義的戰略決策，是推動農業農村現代化的一場偉大實踐，推進偉大的事業必須由堅強的領導核心來領航掌舵。農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心。2019年1月，中共中央印發新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》增寫了“鄉村治理”和“領導保障”兩章，突出強調了農村基層黨組織的領導核心地位，對于堅持和加強黨對農村工作的全面領導，提高農村基層黨組織建設質量，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。為深入實施鄉村振興戰略、決戰決勝脫貧攻堅，實現農村經濟社會又好又快發展提供堅強政治保證。

1.2農村基層黨組織的戰斗堡壘作用是鄉村振興戰略實施的助推器

農村基層黨組織是實現黨的正確領導的重要條件。黨依靠黨的基層組織把全體黨員組織起來，使黨產生組織的力量，成為一個意志統一、行動統一、紀律統一的堅強而有戰斗力的整體。鄉村振興戰略是中國特色社會主義事業的重要組成部分，只有緊緊抓住黨的基層組織同人民群眾保持血肉聯系的主線，組織群眾完成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l村建設總要求，著力扮演好鄉村振興戰略政策的宣傳員，農村經濟發展的設計師，農業發展、農民增收的引路人的多角色，確保振興戰略在廣大鄉村大地開花結果。

2鄉村振興戰略下農村基層黨建工作的現實困境

2.1農村基層黨組織建設隊伍建設不力

一是黨建骨干人才匱乏。農村要想得到發展，要想實現全面振興，必須牢牢抓住人才這個關鍵點。就全國而言，農村基層后備人才短缺是制約許多農村基層黨組織發展的重要原因，這對農村基層黨組織的健康發展非常不利。年輕人培養不上來，年老的精力不濟，人才梯隊常現“斷層”的現象，很多農村基層黨組織在搞黨建方面后繼無人。

二是農村黨員隊伍結構不合理。農村中有一定知識文化和技能的中青年農民主動或被動地選擇離開農村在外謀生，而從農村走出去的大學生大多數也選擇留在城市生活，導致農村的黨員結構嚴重老化。三是農村發展黨員難。尤其是在一些經濟欠發達和偏遠的農村地區，年輕人少，培養機制跟不上，很容易將一些黨性并不強的“投機分子”發展成新黨員。難以培養新的青年黨員，已經成為制約農村基層黨建工作發展迫切需要解決的問題。

2.2農村基層黨組織建設保障不足

農村基層黨組織的作用發揮離不開強大物質基礎的支持。保障不足主要表現在：一是農村基層黨組織活動經費不足。村級組織自身經濟實力有限，財政收入的來源較少，難以提供充足的活動經費。另外，上層黨組織撥給農村基層黨組織的資金不足以適應當前新形勢下農村黨建活動的需要。二是，基層黨組織工作力度不夠。經費的緊張導致了基層黨組織建設和黨員教育管理工作經費投入不足，基層黨員干部待遇普遍偏低，留住優秀黨務人員難度較大。三是缺乏開展黨建活動的基礎設施。與城市的社區黨建相比，農村基層黨建工作仍存在較大差距。有的偏遠農村地區連基本的黨建工作辦公設施都無法滿足，組織生活更難以展開。在農村基層組織建設方面的資金投入較少，缺乏專項業務經費，遠遠滿足不了當下農村黨建發展的現實需求。

3加強農村基層黨建工作來促進鄉村振興戰略的建議

3.1創新農村基層黨員干部管理是促進鄉村振興的基礎

一是扎實制度牢籠，堅持嚴管與厚愛相結合。牢固樹立“抓好人才工作是最大關鍵”的理念，不斷提升黨員干部工作的責任感和自覺性。積極探索研究黨員干部工作責任，圍繞中心抓黨員干部工作的工作舉措，堅持黨管干部，將提升黨員干部管理工作納入農村工作重要議事日程。同時出臺相關的規章制度，比如結合《中共中央組織部關于印發<浙江省農村基層黨建工作經驗做法>的通知》（中組發〔2015〕13 號）文件，出臺《村居干部退出機制》、《村居干部動態跟蹤考核管理暫行辦法》等，注重約束與激勵并重。從多角度、多方面規定黨員干部在日常工作、生活中的一言一行，讓他們在規章制度的約束中，規范自己的行為，堅持從人民群眾的利益出發，做到為人民服務，為農村各項事業發展做出巨大貢獻，鍛造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

二是發揮模范帶頭作用，營造風清氣正的黨員干部工作風氣。堅持發揮黨員干部的模范帶頭作用，要求農村全體黨員干部高標定位，嚴于律已，克已奉公，以黨員的示范帶頭帶動更多人加入共謀發展、共創新業的隊伍中來。全面加強道德修養，始終做到修身、自重、慎獨。大力開展“助人楷模”、“扎根基層”典范人物的宣傳工作，讓其充分發揮先鋒模范作用，并要求黨員干部與自身進行比較，不斷的提升和完善自我，切實樹立起正確的人生觀、世界觀及價值觀。真正做到做人公道正派、做事光明磊落，以良好的個人操守筑牢工作防線。要求黨員干部在本職工作中，踏踏實實地貫徹和執行黨的各項路線和方針政策，切實承擔起黨委政府和普通干部、群眾的橋梁與紐帶，如履薄冰、謹言慎行。時時刻刻做到把群眾的利益放在一切工作的第一位，以和風細雨、潤物無聲、循循善誘的工作方式，急群眾之所急，想群眾之所想，盼群眾之所盼，全力提升轄區群眾的安全感和幸福感。同時要求黨員干部時刻做到思考和自省，謙虛謹慎，善于從最細微處著手，在不斷反省、“批評和自我批評”中充分認識并改正自身不足。同時，要堅決抵制不良風氣的侵蝕，加強防腐拒變的能力。

3.2 激發農村基層黨組織的內在動力是促進鄉村振興的根本

一是推進黨員干部的工資保障機制的建設。在工資保障機制上，要提高認識，全面提高農村黨員干部的工資待遇，讓他們不必因為工資較低而有所顧慮，從而全心全意的投入到建設新農村中來。而提高高工資待遇，不僅可以調動黨員干部的工作積極性和熱情，也可以吸引更多的年輕黨員、優秀人才投身到農村建設中來。

二是推進農村黨員的政治權利建設。保障農村黨員的選舉權、被選舉權、監督權以及相關權利不被侵害。改變一些地區忽略農村黨員的政治權利這一現象，提升農村黨員的政治地位。所以，農村基層黨組織要做到村內黨務公開、政務公開以及財務公開，從民主的角度提升農村黨員參與村內各項事務、決策的制定。同時在遇到重大項目要推進時，要真正做到“五議兩公開”，即兩委負責人建議、村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及過程公開、實施的結果公開。這也從根本上拓寬了農村黨員參政議政的途徑，讓村內的工作落實更為民主，讓決策更為公平公正。