論人權(quán)與古今之腐敗

馮明昱

摘要：人權(quán)概念的發(fā)展歷史悠久，從古羅馬時(shí)期的產(chǎn)生到宗教神學(xué)的鎮(zhèn)壓，再到文藝復(fù)興時(shí)期確立其法律地位。腐敗一詞產(chǎn)生時(shí)間較早，但在法律范疇內(nèi)尚未達(dá)成共識(shí)，不過(guò)目前各國(guó)達(dá)成了人權(quán)保障與腐敗存在極大關(guān)聯(lián)的共識(shí)。如果人權(quán)保護(hù)方面沒(méi)有做好就會(huì)催生腐敗，如果滋生腐敗，人權(quán)的保障就會(huì)大打折扣。因此，討論人權(quán)與古今之腐敗，對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：腐敗 人權(quán)保障 法治國(guó)家

一、人權(quán)與腐敗的內(nèi)涵

（一）人權(quán)內(nèi)涵的發(fā)展

人權(quán)的概念可以追溯到古羅馬時(shí)期。隨著平等趨勢(shì)的興起，西塞羅提出了“人文主義”，他相信“沒(méi)有人生來(lái)就是奴隸。但在接下來(lái)的一段時(shí)間里，由于宗教神學(xué)力量的擴(kuò)大，人權(quán)思想在神權(quán)政治的壓制下未能進(jìn)一步發(fā)展。

公元17世紀(jì)，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了高潮，羅馬教廷開始接受人權(quán)思想的影響。“自然人權(quán)”思想的核心是人類有權(quán)指導(dǎo)資產(chǎn)階級(jí)革命，最終成為資產(chǎn)階級(jí)革命的成果，并在各國(guó)憲法中得到鞏固。成為各國(guó)憲法和法律的基礎(chǔ)。雖然不同國(guó)家的憲法有不同的表現(xiàn)形式，但它們都毫無(wú)例外地確認(rèn)了基本的人權(quán)原則，從而改善了各國(guó)的政治文明。例如，1688年的《英國(guó)權(quán)利法》和法國(guó)于1789年頒布的《人權(quán)和公民宣言》確立了自由，平等，獨(dú)立和追求幸福的權(quán)利。“序言”特別強(qiáng)調(diào)了“法國(guó)人權(quán)和民權(quán)宣言”;“蔑視人權(quán)或人的尊嚴(yán)是所有政治罪惡和腐敗的根源。”第二次世界大戰(zhàn)期間發(fā)生的暴行導(dǎo)致了人權(quán)概念的進(jìn)一步發(fā)展，普遍人權(quán)概念開始出現(xiàn)。而成為世界范圍內(nèi)的每個(gè)人的問(wèn)題。人權(quán)從權(quán)利自由轉(zhuǎn)向國(guó)際義務(wù)。

（二）腐敗的內(nèi)涵

“腐敗”一詞在法律，社會(huì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，政治學(xué)甚至人類學(xué)領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注。不同的學(xué)科領(lǐng)域?qū)Ω瘮∮胁煌亩x，但對(duì)法律領(lǐng)域的腐敗概念仍未達(dá)成共識(shí)。

從國(guó)際和國(guó)家公約，法律和法規(guī)來(lái)看，近年來(lái)，一些重要的區(qū)域或國(guó)際反腐敗公約直接使用“腐敗”一詞作為公約的名稱。例如，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、《歐洲委員會(huì)反腐敗刑法公約》和《反腐敗民法公約》。雖然我國(guó)經(jīng)常使用“腐敗”一詞，但我們的刑法并未將其定為犯罪。只有具體列舉的腐敗犯罪，即腐敗和賄賂犯罪，才被采用，“腐敗”尚未直接界定。只有歐洲委員會(huì)反腐敗民法公約第2條規(guī)定：“腐敗是指直接間接要求給予或接受賄賂或其他非法利益或機(jī)會(huì)，使非法利益或機(jī)會(huì)的接受者無(wú)法履行其職責(zé)。”

目前西方社會(huì)普遍接受的是美國(guó)統(tǒng)一法學(xué)代表埃德加博登海默的定義。“腐敗是利用公共權(quán)力謀取私人利益的行為。它的特點(diǎn)是個(gè)人或團(tuán)體實(shí)施超越影響部門活動(dòng)的法律的行為。這些個(gè)人或團(tuán)體比其他人更多地參與決策過(guò)程，他們的行為本身超越了合法性的力量。”這一定義雖然揭示了腐敗的性質(zhì)，但卻指出了腐敗的非法性特征。

二、人權(quán)與腐敗的關(guān)系

雖然從法理學(xué)的角度來(lái)看，人權(quán)的內(nèi)涵存在很多差異，但人權(quán)無(wú)疑是自然權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的結(jié)合。人權(quán)的存在既存在于人的存在，人權(quán)也是社會(huì)歷史不斷發(fā)展的一種權(quán)利。對(duì)于人權(quán)與腐敗的關(guān)系，目前學(xué)理上，通常分為兩種理論：一個(gè)遠(yuǎn)離腐敗的社會(huì)應(yīng)該被視為一個(gè)單獨(dú)的人權(quán);腐敗是對(duì)人權(quán)的侵犯。

（一）腐敗對(duì)于人權(quán)的危害

腐敗對(duì)于人權(quán)的侵害可以簡(jiǎn)單分為兩種：一種是腐敗行為直接侵害人權(quán)，一種是腐敗行為導(dǎo)致人權(quán)受到侵害但本身并不違法。當(dāng)腐敗行為直接侵害到人權(quán)的時(shí)候則意味著國(guó)家在公民權(quán)利上并沒(méi)有履行義務(wù)，產(chǎn)生了影響惡劣的制度性腐敗，例如法官腐敗導(dǎo)致審判結(jié)果不公正，政府或官員收到腐敗導(dǎo)致公共資源被掌握在少數(shù)人手中等等。但在日常生活中，我們常常看到的是第二種腐敗與人權(quán)的間接關(guān)系，政府需要采取有效措施來(lái)防治腐敗以避免人權(quán)受到影響。

1、腐敗對(duì)于人民平等權(quán)的侵害：平等權(quán)是公民生活的基本權(quán)利，意味著人民在法律面前一律平等。這一思想也體現(xiàn)在社會(huì)主義法治中，這意味著社會(huì)所有成員都可以按照憲法和法律的規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。而且，全體社會(huì)成員的正當(dāng)利益都能夠得到合理的、平等的保護(hù)，都能夠在法律的框架內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。不論是以政治權(quán)力還是以財(cái)富勢(shì)力腐敗，其最終結(jié)果都是導(dǎo)致公共利益被損害，資源掌握在少數(shù)人的手里。或是利用政治權(quán)利進(jìn)行腐敗后利用所占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位而導(dǎo)致其他人在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。這正是權(quán)利腐敗對(duì)于人民平等權(quán)的踐踏。

2、腐敗對(duì)于人民生存發(fā)展權(quán)的侵害：生命和發(fā)展權(quán)是人權(quán)概念的主要人權(quán)和核心內(nèi)容。改革開放以來(lái)，我國(guó)人民的生活質(zhì)量不斷提高，人民的溫飽問(wèn)題基本得到解決。隨著改革的深化，國(guó)有企業(yè)改制，部分人利用特權(quán)將國(guó)有資源掌握在手里成為暴富者但是這侵害了我國(guó)公民的切身利益及他們的生存發(fā)展權(quán)。與此同時(shí)，官員腐敗導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)缺乏資金。直接危機(jī)中其他公民的生存和發(fā)展導(dǎo)致了政治穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。

3、腐敗對(duì)于人民自由權(quán)的侵害：自由權(quán)利也是人民的基本權(quán)利，它涵蓋了廣泛的問(wèn)題，如言論自由，宗教信仰自由和政治自由。侵犯人民自由的體制自由主要體現(xiàn)在政治自由上。公權(quán)力利用人民賦予的權(quán)利超越法律的范圍，違背法律意愿行事，從而實(shí)現(xiàn)人民的自由。官員的權(quán)利過(guò)大也導(dǎo)致了法律保障僅僅是一紙空文，例如權(quán)利過(guò)大導(dǎo)致人民喪失言論自由，公民無(wú)法通過(guò)輿論來(lái)監(jiān)督政府工作。選舉腐敗在導(dǎo)致人民選舉自由喪失的同時(shí)，也導(dǎo)致人民不能很好的正常參與到國(guó)家政治生活鐘去。這正是人民自由權(quán)被侵犯的表現(xiàn)。

（二）腐敗與人權(quán)保障的關(guān)系

目前國(guó)際上已達(dá)成共識(shí)：人權(quán)在打擊腐敗方面發(fā)揮著重要作用。如果人權(quán)保護(hù)方面沒(méi)有做好就會(huì)催生腐敗，如果滋生腐敗，人權(quán)的保障就會(huì)大打折扣。目前各國(guó)都在采取措施遏制腐敗，保護(hù)人權(quán)。

加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督，通過(guò)大力保障政治參與權(quán)利、使政府公權(quán)力受到限制，不給腐敗提供滋生的土壤。其次，將政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，維護(hù)人民的知情權(quán)。目前，部分行業(yè)和部門存在壟斷，行政審批程序繁瑣。與此同時(shí)，政府系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)。公民知情權(quán)的缺乏導(dǎo)致一些腐敗分子的腐敗成本下降，為充分行使腐敗打開了大門。最后，消除官員的特權(quán)和保障公民的平等權(quán)利，特權(quán)思想目前并未消失，在某些人看來(lái)，他們是特殊的公民。一些特權(quán)階級(jí)利用他們手中的權(quán)力和關(guān)系來(lái)掠奪財(cái)富。加腐敗總是伴隨著權(quán)力。有許多形式的權(quán)力監(jiān)督，如道德的力量、法律的力量。在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大公民的政治權(quán)利來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。