政府誠信缺失的原因及其對策淺析

摘? 要：從上個世紀的改革開放以來，中國各項事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是在追求經(jīng)濟效益的同時，社會信用也在以下坡的趨勢發(fā)展。現(xiàn)實生活中政府不作為的現(xiàn)象影響著政府與民眾之間的信任度以及政府的權威，不利于社會各項事業(yè)的長足發(fā)展。本文簡要分析了政府誠信的含義、政府誠信缺失的現(xiàn)象及其原因、解決政府誠信缺失困境的對策。

關鍵詞：政府誠信;誠信缺失;原因及其對策

誠信問題已經(jīng)成為社會關注的重點，現(xiàn)實生活中道德滑坡的現(xiàn)象愈演愈烈，從商場到官場都有失信的影子。十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”對于政府建設來說是一個新的起點和征程，要特別引起重視。在社會誠信體系中，政府誠信是核心，啟著決定性、導向性的作用。

一、政府誠信以及推動政府誠信建設的意義

（一）政府誠信的內(nèi)涵

政府誠信是社會誠信的核心。政府應秉承為人民服務的原則，不斷增強和改善政府的信譽和形象，以引導整個社會進入正常軌道。國外對政府誠信的研究比較系統(tǒng)。首先，從研究對象來看，涉及到誠信的制度、規(guī)范、倫理、文化、腐敗問題。其次，從研究方法上看，實證研究和理論研究相結合，但更加注重于實證研究。再次，從研究內(nèi)容上看，宏觀與微觀相結合，更加注重微觀層面的探討。在中國，政府誠信便是政府在公眾心目中的可信度。盛軻認為政府在行駛國家行政權力的過程中，必須按照誠實守信的原則行事，以此取信于民，并對自身行為實踐進行規(guī)范、約束。劉松山認為誠信意味著政府須對公眾懷有善良之動機，對公眾有忠誠之行動，取得公眾之信任，政府不可以說謊。政府誠信可理解為政府對社會公眾誠實無欺，負責地承擔維護公共利益的責任，公正公平地提供公共產(chǎn)品，切實履行政府自身義務且具備完成這些的能力。由此可見，政府誠信是以政府為主體的誠信，主要體現(xiàn)為政府的公信力和誠信度，表明在政府在面臨各種利益沖突，所表現(xiàn)出的公平、透明水平。

（二）推動政府誠信建設的意義

政府作為國家行政機關在管理社會公共事務的過程中發(fā)揮著重要的作用。政府誠信是社會誠信的榜樣，它直接影響整個社會誠信的水平，對整個社會價值體系起著重要的引導作用。

1.樹立和鞏固政府正當性和權威性

政府是公權的代表者，政府的權威需要經(jīng)過人民的認可才具有正當性。政府的合法性與權威性來源于公眾對于權力的廣泛認可和接受，對政府誠信的評價是人民對政府的承認的最直接的內(nèi)容。政府是人民利益的綜合代表者，如果不講城信，不能履行本身應有的職責，人民對政府的信任度就會降低，政府良好形象就會有所損害。

2.提高政府行政能力

誠信政府建設是政府依法行政的根本。政風的好壞直接影響政府與公眾的關系，進一步影響政府的行政能力。政府在平時的工作中嚴以律己，處處為人民著想，才能夠博得人民群眾的尊重，在相關工作中獲取信賴。如果政府工作人員法制觀點淡薄，主觀隨意性大，必然導致政府誠信的缺失，影響工作效率。所以，加強政府誠信建設是提高政府行政能力的重要基礎。

3.促進社會長遠發(fā)展

政府誠信是社會發(fā)展的動力和保障，增強政府誠信建設有助于構建和諧社會，建設美麗中國。穩(wěn)定是社會獲得進步不可或缺的因素之一，通過政府誠信促進社會集體的誠信。政府誠信的丟失促發(fā)的是社會民心的混亂，政府的規(guī)則很難得到民眾的承認。政府誠信作為整個社會誠信體系中始終發(fā)揮著主導和推動作用。政府不僅是誠信社會的提倡者，更是實踐者，是社會的主角。政府若是出爾反爾，朝令夕改，就有可能被民眾丟棄。因此，為構建和諧美好的家園，政府需要做出表率，貫徹負責原則。

二、政府誠信缺失的現(xiàn)象及其原因

（一）現(xiàn)實生活中政府誠信缺失現(xiàn)象嚴重

1.政府工作職員不作為，腐敗愈演愈烈

政府工作人員不作為，只求名不求實，缺乏工作熱情和為民服務的責任心，走形式現(xiàn)象嚴重。不少地方政府官員將部門權力私有化，喜歡通過手中的權力以權謀私，導致各種腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。有的政府官員自私觀念很深，與社會黑勢力站在一起欺騙民眾。沒有處理好上級部門下達的政策，沒有真正的落實到民眾里。官僚主義作風的滋生嚴重損害政府信譽，官官相護，侵害干群關系。

2.政策缺乏穩(wěn)定連續(xù)性

部門政策朝令夕改、變化頻繁。政策經(jīng)常變更容易引起人們思想的混亂，引起人們慌亂，導致人們對政府的信賴度降低。新來的執(zhí)政官員對前任官員的工作事宜不予理睬。地方各級政府的組成職員特別是主要負責人的工作一旦發(fā)生調(diào)動，往往會給當?shù)卣ぷ鞯慕舆B性和持續(xù)性帶來潛在的侵害。

3.行政決策暗箱操作，行政執(zhí)行違規(guī)、違法，缺乏科學民主性

政府決策的不科學與非民主性會在一定程度上影響相關政策的合理性與可行性。而今，部分政府機構在行政工作中與民眾的溝通較少，做事缺乏公開性，決策透明度很低。政府決策的暗箱操作，造成一些政策理解難，執(zhí)行難。在行政執(zhí)行過程中，政府部門及其相關人員彼此推諉，損害了公家的利益，使得民眾對政策的信任降低，對當局的行政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，嚴重的甚至出現(xiàn)了對抗事故。

4.謊報政績，數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象嚴重

政府官員輪流工作，政績的好壞影響其升遷。因此，為了獲得上級的認同官員們總是對數(shù)值進行加工，做面子工程，上級滿意了，但是真正受傷害的是廣大平民。人們對這些浮夸的做法比較明晰，對于那些造假加工的各項數(shù)據(jù)私下會進行討論，越來越厭惡政府的做法，就這樣政府逐漸失去民心。

• 政府誠信缺失的原因

1、政府職員的濃重的官本位思想和人治觀點

在中國的政府管理體制中，人治觀念比較普遍，人們習慣于按領導的意識辦事。有些政府官員老是以領導者自居，不可放下官架子，法律觀念淡薄，體現(xiàn)為“官本位”思想，這種思想是一顆大毒瘤。首先，官本位布滿社會，進而催化腐敗，導致整個社會產(chǎn)生了嚴重的道德危機，嚴重侵犯了黨和政府的威信，減弱了黨和政府的凝聚力。其次，官本位的體制使大多數(shù)民眾處于社會的最底層，進入體制內(nèi)異常困難，權錢交易，社會兩極分化更加嚴重，政府與民眾關系更加緊張，新的社會危機逐步加深。

2、政績評價缺乏科學性

政績是指一個領導干部或領導班子以人民賦予的權力，在其管理范圍內(nèi)，通過有效的組織領導活動，帶領人民群眾推動一方經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展上取得的業(yè)績。首先，重上級評價而輕群眾認可。地方政府只為上級政府負責.社會大眾對于政府評價沒有參與權和決定權。一些領導干部以為政績是需要得到上司認可的，上司滿意，就是政績。因此在追求政績的過程中，說話辦事不考慮民眾，只為官員著想，欺上壓下，報喜不報憂;其次，重嘴上功夫而忽視腳踏實地。在尋求政績時，總是想著怎樣籠絡人心，獲得上級的青睞和同級的贊賞上。這種現(xiàn)有的不科學評價模式，致使目前一些區(qū)域的政府搞形象工程;再次，重數(shù)據(jù)發(fā)展輕質(zhì)量保障。在追求政績方面，注重一些經(jīng)濟數(shù)值的增長，不顧生態(tài)環(huán)境的破壞，重視物質(zhì)文明，忽視精神文明、政治文明、精神文明的建設，造成社會發(fā)展不平衡，人心浮躁。

3、法律保障不健全，監(jiān)督體制不到位

監(jiān)督的法律體系不完善，種種監(jiān)督不到位。政府作為社會事務的管理主體，他們的權力應當受到相關機構的監(jiān)督和制約。對政府行為的監(jiān)督不力是政府失信行為存在的制度因素。監(jiān)督立法不完善、人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用不明顯。首先，監(jiān)督體制存在問題。部分管理體制因受傳統(tǒng)文化的影響存在很多毛病，在監(jiān)督過程中沒有擬定細化的目標，監(jiān)督在政府內(nèi)部部門進行，這就使得監(jiān)督的效能貶值;其次，監(jiān)督的法律建設不完整。缺乏明具體的標準和實施細則，監(jiān)督法令與監(jiān)督體制不配套，導致監(jiān)督活動無法可依，監(jiān)督的權利得不到保障;最后，公眾和媒體監(jiān)督較少。政府部門的工作透明度不高，政務沒有完全公開化，使得公民和媒體監(jiān)督渠道不暢通，公民政治參與率和認同感較低。

4、思想道德的滑坡，價值觀、道德觀的迷失

首先，政治上脫離人民群眾。沒有自覺接受人民的監(jiān)督，有些行政官員在工作中權錢交易，權權交易，嚴重損害了政府在社會公眾中的形象;其次，經(jīng)濟上收賄。濫用職權，辦事要給好處才行，各種所謂的“勞務費”、節(jié)假日“紅包”，私下的支票等;再次，在生活中求尋享樂，生活糜爛。一些領導干部帶頭利用公款大吃大喝，請客送禮，行賄受賄，與地頭蛇站在一起，間接騙取民眾的錢財。借會議、考察、培訓等各種名義，進行公款旅游、公款消費。柏拉圖說：“人的品性是政治的基礎，而人的品性墮落是政治敗壞的根源”。思想出了問題，就很容易產(chǎn)生腐敗問題。

三、解決政府誠信缺失的對策

（一）法律層面

在十九大報告中，“堅持全面依法治國”，被明確作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。首先，增強誠信立法，制定保障政府部門信用有效體系運轉的法令規(guī)則。創(chuàng)立完善信用建設法則制度及標準體系，周全地構建取信于民的激勵和失信懲戒機制。努力做到發(fā)展依靠民眾，關心民眾生活，把政務誠信作為行政管理的重要準則和法治政府的突破，積極指導政府部門形成守法誠信的價值風尚;其次，在成立、完善法律法規(guī)體系的基礎上，嚴格執(zhí)法，填補執(zhí)法漏洞。對政府失約行為依法加以懲處，提高失信行為的法律資本，強化違法責任究查，震懾失信違法行為。

（二）制度層面

政府管理體制還不夠完善，服務型政理念還尚未真正深入到職員心中。從政策的出臺再到政策的實施，相關系統(tǒng)機構都應得到完善。首先，要持續(xù)推進和完善信息的公開化。增進政府工作的透明度，讓民眾了解到政府做了什么，怎樣做的。現(xiàn)實生活中，有些政府在處理一些事故時，總是一群領導班子獨自討論就出結果，缺乏與公眾之間的有效溝通;其次，要加快建設和完善政績評價體系，摒棄傳統(tǒng)的政績觀。摒棄個人主義、惟上是從、形式主義等傳統(tǒng)政績觀。評價政府的政績要從多個方面進行考慮。第一，眼前利益與長遠利益相結合，局部利益與整體利益相結合，環(huán)境效益與經(jīng)濟效益結合。第二，具體問題具體分析，差異性與動態(tài)性相結合。每個地區(qū)具有不同客觀實際，應進行具體的調(diào)研來確定評估的范圍，使其適應地區(qū)的發(fā)展，另外，對于不同的崗位也應該區(qū)別對待，使評價的指標具有相對的開放性。

（三）思想層面

首先，提高政府公務人員的誠信意識。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，“一切有權力的人都容易濫用權力”，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有些政府人員及其工作人員受思想意識的多元化的影響，被權利和利益蒙蔽了眼睛，淡化了對誠信的重視。堅持開展法制教育，提高政府官員的法令意識、法治意識和責任意識。這些能夠為社會的發(fā)展營造良好的氛圍，也有利于激發(fā)政府官員的使命感和責任感;其次，優(yōu)化公民的監(jiān)督意識，培養(yǎng)他們的政治認同感和歸屬感。我國憲法規(guī)定中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。然而長久以來，人們似乎輕視了這項權利。培養(yǎng)公民的監(jiān)督意識，提高公民監(jiān)督素質(zhì)，首先要對公民進行普法教育，了解并學會用相關法律知識維護自己的權益。其次，要鼓勵公民用多種途徑多種渠道參與監(jiān)督，政府要提供相應的幫助。

參考文獻

[1]? 楊秋菊.國外政府誠信研究：現(xiàn)狀與啟示[J].上海行政學院學報，2015，16（4）：95-104.

[2]? 盛柯.論政府誠信缺失與重建[J].人民論壇，2014（5）：68-70.

[3]? 劉松山.論政府誠信[J].中國法學，2003（3）：34-40.

[4]? 張海濤.加強政府誠信建設的應對措施[J].對外經(jīng)貿(mào)，2006（11）：98-99.

[5]? 向平.服務型政府建設中的地方政府誠信缺失及原因分析[J].社會主義研究，2007（6）：87-88.

[6]? 劉奇中.政府信用亟待重建[J].理論參考，2002（10）：11-12.

[7]? 杜娟，胡沫.論政府誠信建設的重塑路徑[J].理論研究，2012（2）：57-60.

[8]? 張艷.政府公信力缺失的深層原因分析[J].山西財經(jīng)大學學報，2016，38（S1）：118+121.

[9]? 周燕慧.對建設誠信政府的思考[J].勞動保障世界，2015（S1）：254-255

[10]? 陳麗君，張存如.政府誠信：政府公信力的源泉和基礎——西方政府誠信研究及其啟示[J].中共寧波市委黨校學報，2008（03）：26-33.

作者簡介：賈海燕（1994-），女，漢族，四川省瀘州市。研究生，邊疆社會學，四川大學國際關系學院、中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，四川，成都，610065。