服務型政府背景下延安市寶塔區共享汽車發展研究

郝嬋娟

摘要：延安市寶塔區由于其人多路窄的發展限制，嚴重影響了市民以及旅游者的出行效率，耗費了大量的時間在交通堵塞上。而目前延安市又處于建設紅色旅游革命圣地的關鍵時期，更應該合理化配置城市資源，提供方便省時又現代化的出行工具。為此，本文在服務型政府背景下分析陜西省各大城市引進共享汽車解決交通堵塞方案的基礎上，結合延安市的實際發展情況，深入分析延安市民對于共享汽車的需求狀況、共享汽車使用率高低的分布狀況以及研究延安市共享汽車商業運營模式，盡力解決延安革命老區向可持續發展過程中的瓶頸問題，展現與時俱進的紅色革命圣地面貌。

關鍵詞：服務型政府;共享汽車

2017年8月8日，交通運輸部、住房城鄉建設部聯合發布了《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》，意見明確鼓勵分時租賃新業態發展，在堅持公交優先發展戰略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位;共享汽車在西安市、榆林市等地區已經快速發展起來，包括Gofun出行、Evcard出行、ToGo出行等;全球頂級的戰略管理咨詢公司羅蘭貝格在《2018年中國汽車共享出行市場分析預測報告》中指出中國共享汽車出行的直接需求將由2015年的816萬次/天快速增長至2018年的3700萬次/天，對應的市場容量有望從660億元/年增長到3800億元/年，同時潛在需求帶來的潛在市場容量更有希望達到1.8萬億元。

一、相關概念界定

（一）服務型政府

服務型政府是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。本質屬性是以社會發展和公民普遍的共同利益為出發點;政府的服務必須在法定職權內依法進行，“依法行政”是其服務準則，并且有完善的監督體制;堅持讓民做主，保證公民的選舉權;同時也是有限政府;責任政府。

（二）共享汽車

汽車共享，是指許多人合用一輛車，即開車人對車輛只有使用權，而沒有所有權，汽車共享一般是通過某個公司來協調車輛，并負責車輛的保險和停放等問題。

二、延安市寶塔區共享汽車發展分析

（一）需求分析

1、空間發展需求：延安市地處黃土高原丘陵溝壑區河谷地帶川道狹窄，建成區面積36平方公里的土地上居住著75萬人口，平均人口使用面積較小。同時延安市主要的政府機關、企事業單位、商貿物流、公共服務和居民社區等設施大多集中在老城區，這種單中心的用地安排模式吸引大量的車流和人流，而城市中心區有限的空間不能滿足其有效出行，行車難停車難問題嚴重。

2、合理化交通結構需求：延安市營運的公交車和出租車只有487輛和1100輛，公交出行的分擔率低，遇到惡劣天氣和上下班高峰期，造成了出行嚴重不便，延安市處于城市化初期的中小城市，部分市民為了方便上下班，不得不購買私家車同時又造成嚴重的交通堵塞，城區機關企事業單位、賓館飯店、車站機場、旅游景點等也沒有專用停車場，造成停車困難。

3、發展旅游文化需求：延安市發展旅游產業的形式過于單一，紅色文化宣傳力度不夠，更沒有在其交通薄弱的地方作為切入點，因此紅色旅游產業并不完善。而交通自古以來就是城市發展的必要途徑，交通方式多樣化，交通結構合理化不僅能夠提高人們參觀延安革命老區的效率，讓參觀學習的人更加方便的感受紅色文化。而且能夠代表著延安市快節奏的生活方式和市民的選擇，是現代化城市的標志也是經濟快速發展的產物。共享汽車有著共享經濟作為其發展的依據并得到國家政策的支持，完善的基礎設施建設促進延安市紅色旅游產業全面發展。

（二）群體分析

延安市寶塔區居民總人口大約75萬，據延安市統計局顯示，2018年接待國內外旅游人數6344萬人次，增長25.4%，其中：海外旅游人數4.48萬人次，共享汽車的應用將會滿足旅游參觀者的需求;同時延安大學將會在2019年七月份陸續搬遷至新校區，新校區所處位置為延安新城，屬于新的開發區，交通設施還不完善，因此共享汽車可以給延安大學的老師和學生帶來高效出行。

三、延安市寶塔區共享汽車商業運作模式

一是對于延安市寶塔區共享汽車網點分布、停車場位置、引進車輛數目、看管車輛的技術人員的確定。

二是進行相關交通部門以及政府部門溝通確定共享汽車的引進品牌。三是共享汽車的宣傳、推廣以及使用。

共享汽車的使用需要手機下載租車APP，按照注冊流程填寫手機號并上傳身份證和駕照照片，經過企業后臺審核即可開始使用共享汽車。基本流程是：預約取車—APP解鎖—取車成功—還車到網點—確認還車—支付賬單。對于保險問題，如出現任何事故可以打電話請交通警察來當面處理，并進行相關的賠償罰款的處理;對于車輛損壞問題，開車之前，要在車的全方位拍照、上傳，然后才能開車門;還車的時候還要再進行一次拍照，驗證后才能還車，如果有磨蹭現象會在支付費用抵扣，必須還到固定的停車場。

采取4E營銷模式，首先是體驗（Experience）：初次使用共享汽車的用戶進行免費體驗，這樣不僅能夠讓消費者有參與感而且共享汽車方便和實惠的特性會作為其直接感受，加深消費者對共享汽車的體驗印象，其次是花費（Expense）簡單的來說就是“流量”，對于免費首次體驗共享汽車的消費者而言，賺的就是流量和口碑。再次是店鋪（E-shop）在此主要指共享汽車官網APP，共享汽車APP提供預約車輛過程簡單、支付方式多樣化、還車方便等用車體驗等特性，讓延安市民能夠充分利用共享汽車官網APP實現高效出行。最后是展現（Exhibition）包括官網APP的展現;微博、微信、朋友圈的展現;停車場有效管理的展現;更重要的是駕駛車輛的展現。

四、延安市寶塔區共享汽車發展意義

共享汽車是推進延安革命老區可持續發展的重要措舉措之一，也是響應國家提出大力發展共享經濟的重要形式，這種基于“互聯網+交通”的B2C（Business to Consumer）模式代表著互聯網時代下新的交通方式的出現，將影響延安市民的生活方式，讓延安市發展更科學、管理更高效。

（一）共享汽車項目推動是延安市可持續發展的需要

延安市民對汽車使用率極高，同時汽車對石油的消耗又在不斷的上升，共享汽車的使用投入能夠降低對石油的依存度，在緩解能源緊張的同時減少資源消耗，使延安市共享汽車促進經濟發展的大環境下，使保護資源和保護生態環境協調一致發展最終實現延安市可持續發展。

（二）共享汽車項目推動是優化延安市環境的需要

機動車尾氣污染是造成細顆粒物、光化學煙霧污染的重要原因，而共享汽車能夠緩減行車難、停車難、交通秩序混亂等問題，這些問題不僅給市民出行帶來極大不便，也給延安市交通管理帶來巨大的壓力，共享汽車在一定程度上能夠提高汽車資源的利用率，減輕了道路壓力，合理高效的配置了社會資源，從而優化延安市的城市環境。

（三）共享汽車項目推動是改善延安市民出行方式的需要

延安市寶塔區人口大約75萬，而且延安大學學生對交通出行的需求也在不斷增加，共享汽車是一種24小時“無人值守”的智能化租車產品，用戶可以通過手機，自助完成預定、取車、還車流程，還支持異點還車，極為方便快捷。在給延安市民的出行帶來便捷的前提下滿足了眾多無車族的用車需求。

（四）共享汽車項目推動是延安紅色旅游產業發展的需要

2016年以來延安市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記來陜視察重要講話精神，貫徹落實“五個扎實”要求，堅持用延安精神建設延安，按照“中國革命圣地、全國歷史文化名城、中國優秀旅游城市”的定位和打造中國共產黨人的精神高地、全國紅色旅游城市，加大創建國家5A級旅游景區宣傳力度，全面實施“文化旅游帶動”戰略。共享汽車在此戰略的實施情況下不僅能夠為旅游消費者提供方便快捷的出游方式，而且可以展示延安市城市化進程中的新面貌，同時響應國家大力支持共享經濟的號召，為打造紅色旅游城市提供交通支持。

五、延安市寶塔區共享汽車擬解決的問題

（一）解決延安市交通結構不合理、道路擁堵的問題。

延安市地域狹小、城區人口密集、道路資源稀缺、交通秩序混亂，但是車輛卻不斷地增加，給市民的出行帶來了很大的不便，而且作為紅色革命老區，來此旅游人數也隨之增加，更加劇了交通壓力，出現了出行結構不合理的問題。共享汽車能夠減少私家車的使用，緩減停車難的問題，能夠在一定程度上提高公路的使用效率，減少道路擁堵的問題，同時能夠給外來旅游者提供更加自由的出行方式，也能給市民帶來新的出行體驗。

（二）優化延安市環境、減少能源緊張問題。

延安市生態局倡導“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”而共享汽車能夠減少私家車的使用率，同時能夠降低汽車尾氣排放造成的大氣污染問題，是綠色出行的首選，也能夠優化環境，提升空氣質量，推動延安市可持續發展。

（三）加快延安“紅色旅游”建設問題。

據延安市統計局顯示，2018年接待國內外旅游人數6344萬人次，增長25.4%，其中：海外旅游人數4.48萬人次;實現旅游綜合收入410.7億元，增長37.5%。由此可見延安市紅色旅游發展帶來的經濟收入增長速度快，而相應的基礎設施建設卻發展緩慢，市區只有基本的交通出行方式，不能夠滿足日益增加的旅游需求，因此共享汽車應該在政策引導、技術支持、市民愛護的條件下發揮優勢，為紅色旅游出行發揮更大作用。

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