勞動(dòng)保障管理服務(wù)的體制創(chuàng)新研究

摘? 要：為了積極響應(yīng)國(guó)家提出的依法保障勞動(dòng)者權(quán)益的要求，需要重視創(chuàng)新勞動(dòng)保障管理服務(wù)體制，更好地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。本文從服務(wù)理念、服務(wù)模式、投訴模式三個(gè)角度對(duì)勞動(dòng)保障管理服務(wù)的體制創(chuàng)新展開(kāi)了研究，提出了相關(guān)意見(jiàn)建議，希望能夠?yàn)閯趧?dòng)保障管理服務(wù)水平的提升提供助益。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障;管理服務(wù);體制創(chuàng)新

引言

勞動(dòng)保障服務(wù)是我國(guó)構(gòu)建公共服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)有效管理勞動(dòng)保障平臺(tái)，提高平臺(tái)服務(wù)水平，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。在習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化，企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的當(dāng)下，有必要結(jié)合時(shí)代特色深入研究勞動(dòng)保障管理服務(wù)體制創(chuàng)新路徑。

一、創(chuàng)新服務(wù)理念，提高管理水平

遵循以人為本的服務(wù)理念，精簡(jiǎn)辦事流程，提供一體化服務(wù)。相關(guān)單位在創(chuàng)新過(guò)程中結(jié)合勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部全部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。從整體性與創(chuàng)新性的角度出發(fā)，對(duì)分工分家、數(shù)據(jù)割裂、業(yè)務(wù)分離等情況進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一調(diào)整，重組業(yè)務(wù)流程。具體而言，為了更好地提供便民服務(wù)，盡可能對(duì)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一登記、受理、審核、結(jié)算、支付，進(jìn)而簡(jiǎn)化流程，提高服務(wù)質(zhì)量與效率^[1]。實(shí)踐中，相關(guān)單位可以采取下述設(shè)計(jì)方案。

首先，設(shè)計(jì)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)流程，奠定軟件開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。加強(qiáng)建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)力度，提高勞動(dòng)保障管理質(zhì)量與服務(wù)水平。全面整合社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)等信息，針對(duì)個(gè)體構(gòu)建信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社保、就業(yè)、工傷等業(yè)務(wù)相互間的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，逐步形成各個(gè)科室緊密配合、協(xié)同辦理的工作機(jī)制。例如，系統(tǒng)自動(dòng)拒付已參保并繳費(fèi)的職工付費(fèi)。扭轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)不共享模式下，職工獲取失業(yè)金的同時(shí)繳納保險(xiǎn)金的情況。

其次，依托于統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)就業(yè)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)進(jìn)行一體化管理，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率，節(jié)約大量人力、物力與時(shí)間成本。月度結(jié)算速度從10小時(shí)以上優(yōu)化為約1小時(shí)。醫(yī)?？ㄐ畔⒆x取時(shí)間從幾分鐘優(yōu)化為幾秒鐘，提高了醫(yī)院診療效率，節(jié)約了患者排隊(duì)等候時(shí)間。

最后，提高監(jiān)督管理力度，保證社保資金安全性，監(jiān)督業(yè)務(wù)辦理流程，增加不同業(yè)務(wù)后臺(tái)審核程序。監(jiān)督工作必須緊緊圍繞維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益這一工作重點(diǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。從服務(wù)、管理、投訴等各個(gè)方面探尋便民創(chuàng)新措施。

二、創(chuàng)新服務(wù)模式，改良業(yè)務(wù)流程

面向新時(shí)代的服務(wù)需求，建設(shè)全新服務(wù)平臺(tái)。本文在該部分提出依托于互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)信息化管理服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新服務(wù)模式的新思路。具體如下，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”勞動(dòng)保障的新型管理服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。該平臺(tái)各個(gè)模塊均以服務(wù)形式出現(xiàn)，使用XML、MSDL等標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，以促進(jìn)平臺(tái)信息間的聯(lián)系與集成。大致包括信息系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)與用戶交互系統(tǒng)三部分。其中，信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)各類信息進(jìn)行描述與分類。查詢系統(tǒng)滿足用戶查詢信息的需要。用戶交互系統(tǒng)專門(mén)為用戶提供與服務(wù)人員聯(lián)系的渠道，為其提供咨詢便利。該系統(tǒng)設(shè)計(jì)與使用流程如下：關(guān)于設(shè)計(jì)，該管理服務(wù)平臺(tái)基于數(shù)據(jù)庫(kù)而形成，內(nèi)涵社保業(yè)務(wù)、監(jiān)察業(yè)務(wù)、就業(yè)業(yè)務(wù)、自動(dòng)化辦公業(yè)務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，不同模塊中存在權(quán)限限制，辦理不同業(yè)務(wù)的管理者可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行操作，包括建立檔案、管理人員信息等。關(guān)于使用流程，從設(shè)計(jì)角度分析，平臺(tái)使用流程應(yīng)當(dāng)以人員查詢服務(wù)為核心，收到查詢申請(qǐng)時(shí)為其提供相關(guān)查詢內(nèi)容，同時(shí)檢測(cè)賬戶安全性與有效性，若為無(wú)效或者不安全賬戶，馬上中止業(yè)務(wù)流程。若為有效賬戶系統(tǒng)可以自動(dòng)化從勞動(dòng)保障信息平臺(tái)調(diào)取相應(yīng)的信息，并將其呈現(xiàn)給用戶。即是說(shuō)，通過(guò)該平臺(tái)的應(yīng)用，讓本來(lái)需要到勞動(dòng)保障部門(mén)辦理的查詢、咨詢等業(yè)務(wù)，直接在線上辦理，不僅緩解了勞動(dòng)保障服務(wù)人員壓力，還節(jié)約了用戶時(shí)間、金錢(qián)等成本。

三、創(chuàng)新投訴模式，優(yōu)化維權(quán)程序

第一，建設(shè)統(tǒng)一受理窗口。整合現(xiàn)存的監(jiān)察、稽查、投訴等關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的服務(wù)窗口，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的綜合投訴窗口。可以采用下述方法，首先，建設(shè)綜合執(zhí)法服務(wù)處，統(tǒng)一管理勞動(dòng)保障維權(quán)爭(zhēng)議，該服務(wù)處綜合了監(jiān)察、稽查、仲裁機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，各個(gè)單位對(duì)外均有服務(wù)窗口，對(duì)內(nèi)聯(lián)合辦理。其次，建設(shè)投訴引導(dǎo)制度，結(jié)合相關(guān)權(quán)利人訴求與案件性質(zhì)引導(dǎo)其到特定維權(quán)窗口。最后，規(guī)范案件辦理流程，在處理過(guò)程中，多個(gè)機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)合作，為勞動(dòng)群眾提供高效高質(zhì)服務(wù)。

第二，明確各方工作職責(zé)。充分整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)，需要建立健全二者常態(tài)化工作協(xié)調(diào)制度，共享資源，加強(qiáng)對(duì)其日常工作的監(jiān)督力度，以提升工作質(zhì)量，為勞動(dòng)者提供科學(xué)合理的維權(quán)服務(wù)，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。首先，制定執(zhí)法常態(tài)化檢查制度，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依據(jù)工作職責(zé)要求，對(duì)用工單位定期檢查，注重處理勞動(dòng)糾紛。監(jiān)察、稽查機(jī)構(gòu)需要做好用工信息登記等工作^[2]。仲裁機(jī)構(gòu)力求將小糾紛、小爭(zhēng)議化解在基層，定期培訓(xùn)與指導(dǎo)調(diào)解組織工作。其次，日常服務(wù)報(bào)告機(jī)制，對(duì)不屬于或者超出自身職責(zé)范圍的案件，需要向有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)移送，并告知?jiǎng)趧?dòng)者。最后，制定信息共享制度，注重不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)信息的交流與共享，實(shí)現(xiàn)維權(quán)、就業(yè)、保險(xiǎn)等信息的共享聯(lián)系。

第三，提高執(zhí)法服務(wù)工作實(shí)效性。加深不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系程度，保證各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，改良案件辦理流程，降低案件辦理成本與風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)勞資雙方權(quán)益。首先，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法與仲裁機(jī)構(gòu)的配合。監(jiān)察、稽查機(jī)構(gòu)辦理案件期間，若經(jīng)過(guò)查證發(fā)現(xiàn)案件屬于調(diào)解仲裁范圍，需要引導(dǎo)當(dāng)事人到相關(guān)機(jī)構(gòu)處理，對(duì)于工傷賠償?shù)劝讣环诫y以舉證的監(jiān)察、稽查機(jī)構(gòu)可以為其提供幫助，保障雙方權(quán)益。其次，對(duì)于疑難案件，雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大，同時(shí)事實(shí)不清、證據(jù)不足的應(yīng)當(dāng)多方參與案件，協(xié)作分析，處理案件，保證公平公正。最后，仲裁機(jī)構(gòu)在辦理案件期間，若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，需要及時(shí)上報(bào)監(jiān)察、稽查機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

結(jié)論

總而言之，勞動(dòng)保障管理服務(wù)體制創(chuàng)新不能僅僅改良某一環(huán)節(jié)，而是應(yīng)當(dāng)著眼于勞動(dòng)保障服務(wù)全局，從工作人員的服務(wù)理念到勞動(dòng)者投訴舉報(bào)路徑等各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建信息化管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，進(jìn)而有效保障勞動(dòng)者基本權(quán)益，把妨礙社會(huì)和諧穩(wěn)定的因子扼殺在萌芽中。

參考文獻(xiàn)

[1]? 王海南.基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用[J].勞動(dòng)保障世界，2018（23）：21.

[2]? 沈洋.探討建立“一站式”投訴辦理機(jī)制[J].四川勞動(dòng)保障，2018（07）：32.

作者簡(jiǎn)介：楊洋（1988.10-），女，漢，陜西耀州人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院2017級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)保障。