盛世特赦，彰顯法治新氣象

江淑慧

特赦是國際通行的在遇有重要歷史節點時國家對特定罪犯赦免余刑的人道主義制度。我國自唐代起就形成了“盛世赦罪”的歷史傳統。新中國成立以來，我國先后實行了九次特赦。2019年6月29日，在中華人民共和國成立七十周年前夕，十三屆全國人大常委會第十一次會議作出特赦決定，國家主席習近平簽署發布特赦令，對九類服刑罪犯實行特赦。在新時代第一個逢十的周年，在“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期的關鍵年，實施特赦制度，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央的執政自信和制度自信。

一、我國憲法法律對特赦制度的規定與發展

新中國成立以來，我國憲法對特赦制度有明確規定。1954年憲法規定全國人民代表大會行使“決定大赦”的職權，全國人民代表大會常務委員會行使“決定特赦”的職權。同時，1954年憲法規定，中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，發布大赦令和特赦令。此后，1975年憲法未對赦免制度作出規定。1978年憲法第二十五條規定，全國人民代表大會常務委員會行使“決定特赦”的職權。現行1982年憲法第六十七條第十八項規定，全國人民代表大會常務委員會行使“決定特赦”的職權;憲法第八十條規定，中華人民共和國主席根據全國人民代表大會常務委員會的決定發布特赦令。1982年憲法取消了1954年憲法規定的大赦制度。

此外，對于特赦所涉及刑事責任的問題，在刑法和刑事訴訟法中也有體現。我國1979年刑法和現行的1997年刑法在關于累犯構成條件的規定中特別是在《刑法》第六十五條第一款、六十六條都涉及了對赦免的規定。我國刑事訴訟法也有涉及特赦的規定。根據刑事訴訟法第十六條第三項規定，經特赦令免除刑罰的，不追究刑事責任，已經追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪。

再者，我國香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法、引渡法中也有涉及赦免的規定。根據香港、澳門基本法的規定，特別行政區行政長官行使赦免或減輕刑事罪犯的刑罰的職權。

二、新中國成立后特赦制度的實踐情況

新中國成立后，黨中央立足中華民族的統一大業，醞釀、推動并成功實施了新中國的特赦政策。20世紀50年代，毛澤東、周恩來等同志先后向黨內外人士征求意見，最終確立了寬大處理國內外戰犯的基本方針：對日本戰犯，一個不殺，寬大處理;對國內戰犯，一個不殺，分批釋放。該基本方針為正式實行特赦積累了有益經驗。此后，全國人大常委會根據憲法規定共作出過九次特赦決定。

（一）1959年新中國首次實行特赦

1959年，對于經過一定期間的勞動改造，確實改惡從善的蔣介石集團和偽滿洲國的戰爭罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，實行特赦。首次特赦共釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082 名、戰犯 33 名。

（二）1960年—1975年先后六次對戰爭罪犯實行特赦

1959年實行首次特赦以后，按照中央既定方針1960年、1961年、1963年、1964年、1966年和1975年相繼實施了專門針對戰犯的六次特赦，共釋放戰犯556名，另有90名獲減刑。除第七次無條件赦免外，前六次都以“確實已改惡從善”作為赦免罪犯的主要標準和具體前提條件;除1959年首次特赦對象包括反革命罪犯和普通刑事罪犯、戰犯，這先后進行的6次均為戰爭罪犯。

（三）2015年為紀念抗日戰爭勝利70周年對部分服刑罪犯實行特赦

為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，2015年8月29日，全國人大常委會作出決定，國家主席習近平簽署發布特赦令，對參加過中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭等4類部分服刑罪犯實行特赦。這是新中國成立以來第八次，也是1982憲法頒布實施以來第一次實行特赦，是實施憲法規定的特赦制度、體現依法治國理念和人道主義精神的創新實踐，具有重大政治意義和法治意義。

（四）2019年為慶祝建國70周年對部分罪犯實施的第九次特赦

2019年6月29日，在慶祝中華人民共和國成立七十周年之際，根據黨中央的決策部署，第十三屆全國人大常委會第十一次會議通過了關于在中華人民共和國成立七十周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定，國家主席習近平簽署發布特赦令，對參加過中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭或者中華人民共和國成立后參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰的，為國家重大工程建設做過較大貢獻并獲得省部級以上榮譽稱號的服刑犯，以及符合條件的老年犯、未成年犯等九類部分服刑罪犯實行特赦。

三、盛世特赦的重大時代意義

盛世特赦彰顯中國法治的文明與開放。法律是治國之重器，良法是善治之前提。此次特赦是在合適的時間節點，立足本國實際，依照法定程序實施的，這對建設中國特色社會主義法治體系，建立社會主義法治國家具有重大意義。

盛世特赦彰顯以人民為中心的根本立場。人民群眾是黨的執政根基，人民立場是黨的根本政治立場。此次特赦準確把握特赦基本原則和范圍，堅持審慎、公平、公正和依法辦理，反映了人民的心聲，體現了群眾的意愿，經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

盛世特赦彰顯以德治國與依法治國的充分結合。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。此次特赦，充分考慮了我國法治進程的現實狀況和社會公共利益的實際期待，承續了中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的文化傳統。

第九次特赦比第八次特赦邁開的步伐更大、影響更為深遠，這一重大決策利國利民，必定可以最大限度地達成赦免制度維護國家、社會整體利益之初衷，為新中國成立70周年增添祥和喜慶氣氛。