農村土地流轉及適度規模經營問題分析

孟凡良

摘 要：黨的十八大特別是十八屆三中全會后，各地按照“發展多種形式規模經營，建立集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快發展現代農業”的要求，在推進農村土地經營權流轉，積極發展規模經營方面，進行了諸多嘗試和有益探索，但總體來看，流轉的承包地大都是小規模的、短期的，遠遠達不到發展現代農業的需要和要求。因此，大力推進農村土地經營權流轉，盤活農村土地資源，對于增加農民的財產性收入，推進農業農村現代化進程，如期全面建成小康社會具有十分重大的意義。

關鍵詞：農村;規模經營;對策探討

一、制約農村土地市場化流轉規模化經營的因素分析

（一）土地承包戶的流轉意愿不高

究其原因，一是出于對經營權流轉不了解的擔心。這些農戶對相關政策法規不甚了解，對土地承包經營權流轉的概念不清，擔心流轉后會失去土地。特別是戀土情節較重的中老年農民，寧愿自己粗放耕種，也不愿流轉。二是出于對土地流轉價格的擔心。由于一些地方的土地流轉價格評估機制尚未建立健全，沒有權威的指導價格，到底多少價格才是適宜的，農戶心中沒底。三是出于對土地流轉年限的擔心。這主要是那些外出務工的農民，擔心流轉的年限長了，怕將來回鄉后土地要不回來，沒有地種。這就與經營主體的長期流轉期望存在較大差距。

（二）參與土地流轉的供需雙方信息不對稱

由于一些地方的土地流轉市場建設不健全，或者說服務功能不完善，一方面使得一些有流轉意向的農戶，不能及時找到合適的受讓方;或者是經營主體難以在某區域范圍內流轉到一定規模的土地數量。另一方面，由于土地流轉期限偏短，直接影響了經營主體對生產經營投入的積極性。同時還存在由于價格因素及流入方種植收益的增長，流出方要求逐年提高流轉費用等矛盾和問題。

（三）推進適度規模經營的要素配置不優

表現在，一是在一些偏僻的農村地區，土地分散零碎，難以整合。同時，規模經營的農田基礎設施建設滯后，年久失修，陳舊老化。二是很多種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型主體，整體實力不強。從事生產經營的人員年齡偏大，年輕的經營管理人才缺乏;生產經營帶動力不強，服務能力也十分有限;農戶與專業合作社、產業化龍頭企業等利益連接不緊。三是擴大生產經營的融資渠道不暢。既存在貸款難問題，又存在政策性保險、貸款貼息等普惠政策覆蓋面不廣問題。即便有些地方開展了土地經營權抵押貸款，但手續繁多，貸款額度也滿足不了生產經營需求。

二、推進農村土地適度規模經營的對策探討

（一）推進土地規模經營應注意把握的原則

注意把握好流轉經營土地的適度規模。隨著農業生產力水平的不斷提高和市場對農產品質量的更高需求，單個分散的小規模家庭經營，已不能適應農業現代化的發展要求，所以規模化經營是客觀要求、必然趨勢。但經營規模也并非越大越好、越大越優。由于不同地區的土地、資本和勞動力等要素的產出彈性不同，所以其規模經濟效益必然存在差異。這就要求我們在進行土地流轉、規模經營時，必須從當地的自然條件、經濟發展程度、農業機械化水平、勞動力素質及人口狀況等方面綜合考慮，從而確定在一個地區從事農業規模經營的適宜標準。注意掌控好流轉規模的速度和節奏。推進農村土地適度規模經營的基本前提，是確保規模經營不改變土地用途、不損害農民權益、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。尤其要把國家糧食安放在首位。這就要求政府根據實際，及時調整農業政策、完善相關法律，通過制度約束和項目引導，加強土地流轉用途管制。

（二）推進農村土地適度規模經營的對策建議

鞏固和完善農村基本經營制度，夯實流轉基礎。黨的十九大報告在提出“實施鄉村振興戰略”時指出，要“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這樣就賦予了農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持農民土地承包經營權穩定并長久不變。當前各地正在開展的土地承包經營權確權登記頒證工作，進一步解決了承包地面積不準、位置不明、登記不全等問題，從而為土地市場化流轉規模化經營打下堅實基礎。加強政策宣傳和引導，營造有利于土地流轉的社會氛圍。首先是政府要切實轉變觀念，要把推進土地流轉放到推進農業產業化經營和發展農村經濟這個大局來認識，正確引導規范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發揮好、引導好。為此，一是加組織基層干部和相關人員，積極參加對廣大農戶進行《農村土地承包法》與農村土地承包經營權流轉知識的宣傳教育，引導農戶走出小農意識，克服戀土情結，營造土地順暢流轉的社會氛圍。二是充分發揮服務組織和仲裁機構的作用，培育完善土地流轉中介服務組織，實行“一條龍服務”、“一站式辦公”，為廣大農戶自愿流轉提供有關信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調解等服務，讓農民的承包土地科學合理、順暢有序流轉。三是切實解決好土地流轉的管理機制問題。正確引導和規范管理是加快土地流轉速度的關鍵。為此，要進一步建立健全土地流轉的管理機制，建立健全流轉臺賬，對流轉類型、流轉數量、流轉土地用途等要登記造冊，便于督查指導，有利于促進土地流轉的健康快速發展。規范各類主體參與土地流轉行為，保障農戶正當權益。在推進土地流轉規模經營中，要防止侵害農戶正當權益的行為發生。一要嚴格堅持“三個不得”原則，即不得改變土地的所有權性質，不得損害農民土地承包權益，不得改變土地的農業用途。二要針對不同經營主體采取不同的運作機制。即對家庭農場、合作社，更多是扶持、規范;對龍頭企業、工商資本則是引導、監管;而對單個家庭承包戶應是扶持、帶動。主體不同，政策重點也不一樣。方式不同，機制也不同。這是引導各類經營主體參與土地流轉必須把握的重點。

三、結束語

農村土地市場化流轉規模化經營是我國農業發展客觀趨勢，也是我國農村土地制度改革的基本方向。近年來，隨著我國新型工業化、城鎮化進程加快，農村承包土地的經營權流轉明顯加快，這一發展態勢，對推進農村土地適度規模經營十分有利。種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體在推動農村土地市場化流轉規模化經營、建設現代農業、保障農產品有效供給等方面發揮著越來越重要的作用。

參考文獻

[1]孫洪敏.運用農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營[J].農民致富之友.2018（13）

[2]鄢姣，王鋒，袁威.農地流轉、適度規模經營與農業生產效率[J].資源開發與市場.2018（07）

（作者單位：山東省安丘市景芝鎮人民政府）