關于建立水利工程管理運行新機制的思考

摘要：水利工程建設投用后，工程的管理運行情況將直接影響工程的實際使用價值。水利工程管理運行的好，將工程的功能有效發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)水利工程的應有價值;水利工程管理運行的不好，將直接導致水利工程資源的浪費，甚至是帶來工程安全危機。目前，我國水利工程整體管理運行機制，在經(jīng)過幾十年來的不斷發(fā)展，已較為完善，但隨著國際環(huán)境的變化、社會環(huán)境的變化，以及自然環(huán)境的變化，水利工程管理運行機制也需要有新的更新和提高。

關鍵詞：水利工程;管理運行;新機制;與時俱進

水利工程管理運行機制，主要可從工程使用運行機制、人員調(diào)配管理機制等方面進行分析。可以說，在水利工程管理運行過程中涉及的人和事，都是水利工程運行的一部分，都需要通過制度來加強對人和對事的管理。

一、水利工程管理的基本內(nèi)容

（一）水利工程管理的概念。水利工程管理主要是針對水利工程建成后，在工程運行、使用、維護等過程中所進行的科學管理。管理時，首先要對工程的整體運轉(zhuǎn)進行管理，通過專業(yè)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的操作和使用流程，確保工程的合理使用;其次要對工程的人員進行管理，要明確工程各個崗位的工作責任和工作目標，嚴格按照崗位要求履行崗位職責;最后要對工程的實體進行維護管理，即及時修補工程在使用時所發(fā)生的實體破損，確保工程使用和工程安全。

（二）水利工程管理的目的。水利工程管理的主要目的是提高工程的使用效率，充分發(fā)揮水利工程的應有價值。如大型水庫工程，主要是通過管理，合理調(diào)度和供給水資源，在保證水資源總體穩(wěn)定的前提下，最大限度地滿足生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水等需求。又如防洪堤壩工程，主要是通過管理，確保堤壩的完整與安全，及時通過防洪閘的起降使用，進行水量的調(diào)節(jié)，保證區(qū)域范圍內(nèi)的防洪安全。

（三）水利工程管理的意義。水利工程管理的意義，主要是通過管理，提高工程的整體運行穩(wěn)定性，提高水利主管部門的總體工作質(zhì)量。我國水利工程的實際使用權或許在一些集體或國企中，但管理權主要集中在各級水利行政主管部門。因此，針對我國實際情況來看，提高水利工程管理，就是提高主管行政部門的工作效率，最終提高區(qū)域范圍內(nèi)所有水利工程的整體效率和相互聯(lián)系，形成水利大管理、大循環(huán)系統(tǒng)。

二、水利工程管理運行機制存在的主要不足

（一）水利工程管理運行機制不夠細致。目前，我國大部分水利工程運行管理機制主要是按工程類型進行制定，即水庫工程是一套機制、防洪工程是一套機制、飲水工程是一套機制，具體到各工程時，除個別大型水利工程外，大部分工程缺少獨自的管理機制。在工程總體運行上雖看不出太大差別，但當遇到具體事、具體環(huán)境時，則容易在細節(jié)上出差錯。

（二）水利工程管理運行機制更新較慢。我國水利工程管理運行機制，基本是從工程投用之處便建立，一直沿用幾年、十幾年，甚至是幾十年，在機制更新和完善上明顯不足。管理運行機制更新慢，一方面嚴重影響工程運行速度，無法根據(jù)時代要求，對工程管理和工程運行做出準確定位，另一方面嚴重影響工程管理質(zhì)量，尤其是隨著信息化智能化被廣泛應用于水利工程后，對于工程管理運行機制的要求發(fā)生了極大變化，亟需更新。

（三）水利工程管理運行經(jīng)費相對不足。水利工程管理運行經(jīng)費不足始終是工程管理的缺口所在。一方面，我國水利工程項目較多，都是與民生息息相關的重點工程，在項目建設時就投入了大量資金，但在日常管理中，卻普遍存在資金少、資金源不穩(wěn)定問題，導致很多工程建后難以發(fā)揮實際作用。另一方面，我國水利工程管理運行方面，缺少對社會資金的有效吸納，導致資金主要依靠政府支持，給政府帶來很大壓力，而又無法從根本上解決資金問題。

三、水利工程管理運行新機制建立的關鍵點

（一）建立健全水利工程管理運行新機制。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和技術水平的不斷提高，新時代新技術逐漸走入了水利工程管理運行之中，大量信息化智能化技術被不斷應用并逐漸擴大。因此，建立健全當下的水利工程管理運行機制，就必須結(jié)合新時代的特征特點，將信息化技術的管理運用融入到工程日常管理中去，融入到管理制度中去，規(guī)范相關技術的使用流程和管理方式。

（二）深入細化管理運行機制的具體內(nèi)容。每項水利工程都有與其他工程不同之處，可能是工程建設內(nèi)容不同、工程實際作用不同、工程人員情況不同、工程地理環(huán)境不同等等。因此，對于水利工程，要根據(jù)自身實際情況，制定和細化工程管理運行內(nèi)容，在堅持區(qū)域內(nèi)工程相互聯(lián)系、彼此呼應、協(xié)同發(fā)展時，也要保持自身的獨立運行，和而不同。

（三）著力加大工程管理運行維護經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是水利工程管理運行穩(wěn)定的核心因素，無論是從工程本身而言，還是從工作者的需求而言，資金都是不可缺少的部分。在考慮到政府資金有限的情況下，應根據(jù)工程性質(zhì)，合理界定能否吸納社會資金加入管理，建立起水利工程社會投資機制，充實經(jīng)費支持。

水利工程管理運行機制，是工程運行和價值實現(xiàn)的重要基礎，隨著新時代的到來，管理運行新機制已刻不容緩，要加快建立，要細化具化，如此才能保證水利工程與時俱進，為人們生活提供更強大的保障。

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作者簡介：

劉北? 漢族? 1982年12月12日? 職稱工程師

（作者單位：大慶市供排水管理中心）