氣候可行性論證范圍及必要性的作用淺析

白玉雙 李鴻雁

摘要：本文闡述了氣候可行性論證的社會意義，相關(guān)的法律法規(guī) 以及論證的內(nèi)容和范圍，可行性的必要性，氣候可行性論證工作正在我國重大工程中發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：氣候可行性論證;相關(guān)法律法規(guī);內(nèi)容范圍;重大工程中的必要性

一、氣候可行性論證社會意義及認(rèn)識

1.1在全球氣候變暖大背景的影響下，近年來，全國各地極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)明顯變化：干旱加劇，強(qiáng)降水事件增多、洪澇頻繁，雨雪冰凍災(zāi)害加劇，高溫天氣明顯增多。各種氣象災(zāi)害給電力、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域造成嚴(yán)重影響，這正暴露了氣候可行性論證的缺失。開展氣候可行性論證的工作，對于應(yīng)對氣候變化，開發(fā)利用氣候資源，合理使用建設(shè)成本，避免減輕氣象災(zāi)害造成的損失以及提供風(fēng)險管理決策依據(jù)等具有重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人類生產(chǎn)生活對天氣、氣候條件的依賴程度不斷加深。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中指出“在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素”。目前氣候可行性論證工作尚處起步階段，大量城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程、大型風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項目很少進(jìn)行氣候可行性論證，或不按規(guī)定進(jìn)行論證。因此，必須對相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目開展氣候可行性論證，避免或減少氣象災(zāi)害造成的損失。

二、氣候可行性論證的概念及相關(guān)法律法規(guī)

2.1概念：氣候可行性論證，是指與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)項目進(jìn)行氣候適宜性，風(fēng)險性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的分析，評估報告。

2.2開展氣候可行性論證的相關(guān)法律法規(guī)

《氣象法》第三十四條各級氣象主管機(jī)構(gòu)組織對城市規(guī)劃，國家重點建設(shè)工程，重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目和大型太陽能，風(fēng)能等氣候資源卡法利用項目，進(jìn)行可行性論證，具有大氣環(huán)評影響評價資格的單位進(jìn)行工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價時，應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)提供活或者經(jīng)其審查的氣象資料。《氣候可行性論證管理辦法》（中國氣象局令18號）第四條與氣候條件密切相關(guān)的下列規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證：1城鄉(xiāng)規(guī)劃，重點領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。2重大基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，公共工程和大型建設(shè)項目3重大區(qū)域性。

三、內(nèi)容和氣候可行性論證范圍（規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)）

3.1內(nèi)容

開展可行性論證的目的，簡要說明項目的基本情況，包括項目流程環(huán)節(jié)構(gòu)成的單元，地理位置和范圍等，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境問題確定氣候可行性論證的研究范圍及重點。說明與項目環(huán)節(jié)相關(guān)的氣象要素，根據(jù)需求明確項目論證的高影響天氣及關(guān)鍵氣象因子。

3.2（1）項目基本情況 論證范圍和內(nèi)容;（2）高影響天氣及關(guān)鍵氣象因子確定;（3）資料說明，資料內(nèi)容和來源，現(xiàn)場氣象觀測，參政氣象站，氣象資料的代表性，準(zhǔn)確性，比較性分析;（4）區(qū)域氣候特征分析 氣候背景 氣象災(zāi)害;（5）高影響天氣分析 高影響天氣變化規(guī)律 ?高影響天氣出現(xiàn)頻率及強(qiáng)度特性 ? 高影響天氣特征參數(shù)的極值分析;（6）關(guān)鍵氣象因子及其特征參數(shù)的時空變化特征，關(guān)鍵氣象因子及其特征參數(shù)的極值;（7）項目實施可能對局地氣候產(chǎn)生的影響;（8）論證結(jié)果的適用性及建議。

3.3按著要求氣候可行性論證范圍（規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)）分為四方面。即1氣候資源開發(fā)利用項目：大型太陽能，風(fēng)能開發(fā)利用項目。2城鄉(xiāng)規(guī)劃;城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地市以上立項旅游景區(qū)，自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃。3重大基礎(chǔ)設(shè)施：分公路工程，高速公路工程，一級公路，城市地鐵，輕軌，大型立交橋，高架橋工程，跨海工程，單座橋長1000米或橋墩高80米以上單跨150米以上的特大橋梁工程，單洞長1000米以上的公路隧道工程;鐵路工程：100公里以上的鐵路。民航機(jī)場工程：機(jī)場及其配套設(shè)施建設(shè)項目，電力工程：裝機(jī)容量10萬千瓦以上火電，5萬千瓦以上熱電，25萬千瓦以上水電工程，330千伏送變電工程。市政公用工程，填埋量500噸∕日以上的生活垃圾埋場，生活垃圾焚燒場工程。公共游樂設(shè)施。水利水電工程;庫容1億立方米以上的水庫工程，過閘流量1000立方米∕秒以上的攔河閘工程;下游防御人口1萬人以上的大型堤壩建設(shè)工程，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工程。礦山工程100噸以上的鐵礦或有色砂礦工程，剝離量80萬立方米以上的露天礦山工程，100萬噸以上的尾礦庫工程。冶煉工程：100萬噸∕年以上的煉焦工程。3萬噸∕年以上的有色金屬加工工程。石油化工工程，年產(chǎn)量30萬噸以上的原油加工工程，年產(chǎn)量100萬立方米的天然氣加工工程，總長100公里以上的輸油，輸氣管道工程。房屋建筑工程，高度在300米以上的高聳建筑物，氣象災(zāi)害多發(fā)或易發(fā)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建筑面積30萬平方米的以上住宅小區(qū)或建筑群體工程。經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目;重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目。農(nóng)牧業(yè)：區(qū)域農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其他項目：其他依照法律，法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)行氣候分析和論證的項目。

四、氣候可行性的必要性

在天氣極端事件頻發(fā)的今天，氣候可行性論證工作正在發(fā)揮著重要作用。目前我國氣象可行性論證工作正處于起步階段，國家層面已經(jīng)完成了主題的法律法規(guī)建設(shè)，但相關(guān)配套制度建設(shè)亟待完善，技術(shù)水平長足進(jìn)步，但距離西方發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。這也給同時氣候可行性論證工作帶來了一系列問題，究其根本是因為無論從國家、企業(yè)還是公眾對氣候可行性論證工作的認(rèn)識還存在缺失，對開展氣候可行性論證工作的必要性認(rèn)識不足。氣候可行性論證工作是政府科學(xué)應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ);是企業(yè)尋求長期投資收益的重要環(huán)節(jié);也是最大程度的減小人類活動對氣候變化產(chǎn)生的影響，關(guān)系到每個公民切身利益的基礎(chǔ)性工作。加快開展我國氣候可行性論證勢在必行。對于重大工程開展氣候可行性論證具有必要性和重要意義，當(dāng)前我國重大工程氣候可行性論證在技術(shù)、業(yè)務(wù)和服務(wù)方面的進(jìn)展很普及，但也存在著問題和需要解決的問題，重大工程氣候可行性論證關(guān)鍵技術(shù)，包括對極端天氣氣候事件變化的未來預(yù)估、對工程與環(huán)境間相互影響的數(shù)值模擬、對多源立體氣候環(huán)境信息的綜合探測、對災(zāi)害影響和致災(zāi)風(fēng)險的動態(tài)評估，以及對區(qū)域代表性氣象參數(shù)的實時更新，為我國重大工程項目氣候可行性論證提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭青，吳文婷.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技[J].2中國氣象局第18號令，2012.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市氣象局）