群體性勞動(dòng)爭議

黃婧

摘要：勞動(dòng)制度是工業(yè)革命的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)時(shí)代密不可分的一部分。現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)制度的逐步發(fā)展，企業(yè)制度的逐步建立完善，以及勞動(dòng)關(guān)系的逐步發(fā)展，各種類型的勞動(dòng)爭議案件逐漸增多，開始影響國家和社會(huì)生活。尤其值得注意的是，近年來，群體性勞動(dòng)爭議事件和群體性上訪的現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會(huì)穩(wěn)定的局面。本文從我國的群體性勞動(dòng)爭議出發(fā)，結(jié)合上海市黃浦區(qū)群體性勞動(dòng)爭議處理機(jī)制的研究，再通過對比美國的集體勞動(dòng)爭議，來探討我們國家現(xiàn)階段的勞動(dòng)爭議所面臨的困境與遇到的問題，并簡要分析完善群體性勞動(dòng)爭議處理機(jī)制需要遵循的理念和構(gòu)建此種機(jī)制采用的方式。

關(guān)鍵詞：群體性勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)爭議處理，勞動(dòng)者，勞動(dòng)監(jiān)管部門

一 引言

勞動(dòng)爭議有廣義和狹義之分。狹義的勞動(dòng)爭議，指在勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間，因勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)發(fā)生分歧而產(chǎn)生的爭議，又稱勞資糾紛等。我國采用的是狹義的概念，即勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的糾紛。

集體勞動(dòng)爭議，是指基于共同的爭議內(nèi)容和訴求理由產(chǎn)生的個(gè)體爭議的聯(lián)合，其主體在三人以上。[1]我們國家的群體性勞動(dòng)爭議作為一個(gè)描述性概念，由于法制的缺陷，集體勞動(dòng)爭議被視為群體性勞動(dòng)爭議，即三人以上有共同的訴求而發(fā)生的個(gè)體爭議的聯(lián)合。

二 群體性勞動(dòng)爭議的主要類型

1 拖欠、克扣工資造成的爭議

該類型中的用工單位經(jīng)常是規(guī)模較小、市場競爭力較弱的小微型企業(yè)，在市場大環(huán)境不好或者經(jīng)營不善的情況下，便會(huì)出現(xiàn)拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的情況。被拖欠或克扣薪資報(bào)酬的職工為尋求自己正當(dāng)權(quán)益，會(huì)自發(fā)地迅速組織起來，以集體訴訟的方式將企業(yè)告上法庭。

2 強(qiáng)制勞動(dòng)者加班造成的爭議

部分企業(yè)剝奪職工的休息時(shí)間，追求自身利益的最大化。由于企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度不規(guī)范、勞動(dòng)合同約定不清楚或者勞動(dòng)者都簽訂不了書面勞動(dòng)合同，再者企業(yè)在勞動(dòng)合同中是強(qiáng)勢一方，所以勞動(dòng)者被企業(yè)肆意安排加班的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止。

三 上海黃浦區(qū)勞動(dòng)爭議處理的實(shí)踐和探索

上海市黃浦區(qū)位于市中心，企業(yè)眾多，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)對勞動(dòng)用工制度的影響較大，容易發(fā)生群體性勞動(dòng)爭議事件，處理稍有不慎，勞動(dòng)者可能釆取上訪等極端方式維權(quán)，演變?yōu)槿后w性突發(fā)事件，造成社會(huì)治安的動(dòng)亂。

制度缺位及制度執(zhí)行不力使勞動(dòng)關(guān)系面臨制度創(chuàng)新和制度修復(fù)的雙重挑戰(zhàn)，是黃浦區(qū)群體性勞動(dòng)爭議處理機(jī)制中的主要問題。第一，群體性勞動(dòng)爭議較為頻繁，且大多屬于欠薪、欠保等基本權(quán)益問題;第二，缺乏良好制度環(huán)境、高效制度安排和有力的制度執(zhí)行。很多爭議處理機(jī)制在制度執(zhí)行中無法順利實(shí)施，和制度預(yù)想的過程不完全吻合。

1 工會(huì)制度缺失

在對群體性勞動(dòng)爭議案件的研究中，可以發(fā)現(xiàn)大量的群體性案件中沒有工會(huì)組織介入，許多群體性勞動(dòng)爭議案件最后演變?yōu)楸瘎∈录９?huì)組織的性質(zhì)不獨(dú)立、職能不履行，久而久之就是勞動(dòng)者無法信任工會(huì)組織，工會(huì)的職能就將無從談起。正是工會(huì)制度的缺失，在源頭上助長了群體性勞動(dòng)爭議的滋生。

2 群體性勞動(dòng)爭議處理程序復(fù)雜繁瑣

勞動(dòng)爭議仲裁制度的設(shè)計(jì)在理論上應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)、靈活、快捷、成本低廉等仲裁機(jī)制所獨(dú)具的特性，十分符合勞動(dòng)爭議應(yīng)迅速、高效、低成本解決的需求。但是在現(xiàn)實(shí)的制度運(yùn)行過程中，仲裁對案件審理“訴訟化”傾向愈發(fā)明顯。[2]仲裁訴訟化導(dǎo)致的后果就是勞動(dòng)仲裁成為了訴訟程序的翻版，勞動(dòng)仲裁成為了“三審終審制的第一審級”。[3]勞動(dòng)爭議處理旨在化解矛盾、恢復(fù)和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系正常運(yùn)行，而現(xiàn)在群體性勞動(dòng)爭議的處理程序過于繁瑣，并不利于爭議的化解，勞動(dòng)關(guān)系回歸正軌。

3 群體性勞動(dòng)爭議聯(lián)動(dòng)處置薄弱

爭議處理中人社局、公安部門、法院、司法、總工會(huì)等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作將直接影響了群體性勞動(dòng)爭議的處理結(jié)果。因此，各部門之間的聯(lián)動(dòng)處置至關(guān)重要。

四 健全我國群體性勞動(dòng)爭議處理機(jī)制

1 充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁的作用，完善勞動(dòng)爭議的訴訟制度

“一裁二審”的爭議解決機(jī)制存在一些缺陷，而群體性勞動(dòng)爭議具有復(fù)雜性和突發(fā)性的特點(diǎn)，必然決定了現(xiàn)行爭議解決機(jī)制無法適應(yīng)其發(fā)展需要。勞動(dòng)爭議解決機(jī)制改革較為理想的選擇，可以采取采取“裁審分軌、各自終局”的雙軌制模式。在具體的制度安排上，可分設(shè)只裁不審的法定仲裁制度和或裁或?qū)彽倪x擇制度：（1）只裁不審的法定仲裁制度，可包含下列兩類：小額糾紛和基準(zhǔn)糾紛。因此，考慮到群體性勞動(dòng)爭議的相對復(fù)雜性，建議在立法上明確規(guī)定，10人以上的群體性勞動(dòng)爭議不屬于只裁不審之列。（2）或裁或?qū)彽牟脤徸該瘛Ｔ诜ǘㄖ俨梅秶獾膭趧?dòng)糾紛，應(yīng)該允許當(dāng)事人自由選擇，“或裁或?qū)彙保髯越K局，這有利于縮短處理周期，降低處理成本，節(jié)省司法資源，實(shí)現(xiàn)程序的公平價(jià)值與效益價(jià)值的合理平衡，達(dá)到整個(gè)社會(huì)效益的最優(yōu)化。[4]

2 完善工會(huì)制度，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能

政府的嚴(yán)格監(jiān)管是爭議處理機(jī)制的重要保障，政府的勞動(dòng)職能部門要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為。在薪資報(bào)酬、福利保險(xiǎn)待遇和解除終止勞動(dòng)合同等類勞動(dòng)爭議中，大多是由企業(yè)一方的違法行為產(chǎn)生的。在很多企業(yè)經(jīng)營者的意識(shí)中，毫不在乎違法成本，或者說走后門、送送禮就能逃脫監(jiān)管，避免法律制裁。企業(yè)嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和合同，可以有效防止勞動(dòng)爭議發(fā)生。企業(yè)如果不規(guī)范自己的行為，政府要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，讓違法企業(yè)由于違法行為承擔(dān)起嚴(yán)格的責(zé)任。

3 建立群體性勞動(dòng)爭議預(yù)防與應(yīng)急處理機(jī)制

許多地方政府及相關(guān)部門已經(jīng)頒布了勞動(dòng)保障群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，對工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置辦法等都進(jìn)行了具體規(guī)定，還成立了日常的協(xié)調(diào)與預(yù)防工作。這也就能在某種角度說明群體性勞動(dòng)爭議預(yù)防與應(yīng)急處理的重要性。但是這些預(yù)案通知，或者效力級別較低;或者方案設(shè)計(jì)各不相同，應(yīng)急部門設(shè)置不一，聯(lián)動(dòng)與協(xié)作部門責(zé)任不清，以致實(shí)施起來困難重重，難以實(shí)現(xiàn)其快速有效的應(yīng)急目的。因此，有必要在一個(gè)更高的法律層面上進(jìn)行立法規(guī)定，確定成為一項(xiàng)制度，確立統(tǒng)一的方案及標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門職責(zé)，從而建立規(guī)范而有效的預(yù)防與應(yīng)急處理機(jī)制，為群體性勞動(dòng)爭議的更好解決指明正確的方向。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院 1993 年頒布的《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定：集體性的勞動(dòng)爭議職工一方當(dāng)事人為 3 人以上。

[2]蔡晶進(jìn)，上海市黃浦區(qū)群體性勞動(dòng)爭議處理機(jī)制研究[D]，上海，華東師范大學(xué)，2014

[3]董保華，勞動(dòng)爭議處理法律制度研究[M]，北京，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008年

[4]李娜，張華，陳丹等，群體性勞動(dòng)爭議解決機(jī)制研究——以和諧社會(huì)的構(gòu)建為視角[J]，法治論壇，2009年02期