全民守法

馬明霞

摘要：在新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，全民守法的實(shí)現(xiàn)任務(wù)艱巨，尤其是在全面推進(jìn)依法治國實(shí)踐中，全民守法必須加以充分重視，并作為重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)。法的運(yùn)行是法律得以存在的關(guān)鍵意義，法律價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)與法的運(yùn)行密切相關(guān)。在新時(shí)代全面依法治國背景下，我國法律從制定到實(shí)施的過程都體現(xiàn)著法的運(yùn)行過程。法的運(yùn)行的初始階段即為法的制定，在新時(shí)代進(jìn)程中即科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法守法三個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是新時(shí)代法律的實(shí)施階段。各個(gè)部分既有各不相同的要求，但又是相互聯(lián)系、彼此依存的有機(jī)整體。對(duì)于全民守法而言，科學(xué)立法是其必要前提，嚴(yán)格執(zhí)法是其重要保證，公正司法是其堅(jiān)實(shí)保障，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，都是其不可缺少的重要條件。

（一）科學(xué)立法是全民守法的必要前提

立法是厲行法治、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的制度建設(shè)前提，更是維持國家和社會(huì)穩(wěn)定一項(xiàng)重要工作。科學(xué)立法作為新時(shí)代法律運(yùn)行的起點(diǎn)，如若立法不健全、不科學(xué)，會(huì)影響全面依法治國方略的整體落實(shí)，更影響國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。要想使全民守法真正得以實(shí)現(xiàn)，守法成為全民油然而生的一種意識(shí)并順利轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，法本身就必須是大多數(shù)人民根本利益和共同意志的集中體現(xiàn)，而不應(yīng)是使人民束之高閣的特殊規(guī)則。就此，亞里士多德曾指出“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。新時(shí)代堅(jiān)持科學(xué)立法，就得使法律真正成為良法，這種良法需要充分體現(xiàn)民眾根本利益和意愿。

堅(jiān)持科學(xué)立法，必須以中國化的馬克思主義為指導(dǎo)思想，充分利用歷史唯物主義研究和解決立法問題。尤其是在立法過程中，充分體現(xiàn)民主，如此才會(huì)使立法工作更加民主、科學(xué)。在立法中更要堅(jiān)持人民群眾的觀點(diǎn)，充分尊重人民的根本利益，并作為立法工作的重要基點(diǎn)，堅(jiān)持立法為了人民、立法依靠人民，使立法充分反映人民的共同意志。盧梭在社會(huì)契約論道：“一個(gè)人，不論他是誰，擅自發(fā)號(hào)施令就絕不能成為法律，而只能是一道命令，那不是主權(quán)者（人民）的行為，而只是行政的行為。”因此，只有充分地反映民意、維護(hù)民益的立法才能為人民群眾所接受，人民群眾更容易對(duì)所立之法自覺遵守和維護(hù)。

堅(jiān)持科學(xué)立法，在立法過程中，立法機(jī)關(guān)需要充分尊重并吸收民眾的意見和建議。唯有廣泛體察民眾反映的情況，廣泛吸納民眾反映意志，廣泛匯聚民眾的智慧，才能使立法直達(dá)基層，更接地氣。在新時(shí)代進(jìn)程中，我國社會(huì)各階層民眾所反映的意志有所差異，這種差異性在新時(shí)期不容小覷。為此，在各項(xiàng)立法工作的全過程中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分理解民眾意志的差異性，進(jìn)而對(duì)于各階層民眾意志的差異性進(jìn)行科學(xué)分析，真正了解人民群眾的需求，并將其反映的內(nèi)容與立法工作充分相聯(lián)系。堅(jiān)持立法工作直通群眾，加強(qiáng)人民群眾生活密切聯(lián)系領(lǐng)域的立法工作。進(jìn)一步使立法工作更加公開透明，使人民能夠有效參與其中，立法才會(huì)更加客觀、科學(xué)、民主，這樣的立法，更容易使廣大民眾真誠地、自覺地遵守。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法是全民守法的重要保證

黨的十九大報(bào)告指出“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。”嚴(yán)格執(zhí)法作為法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎到法律能否在成為政府工作的重要執(zhí)行依據(jù)。在實(shí)現(xiàn)政府工作法治化過程中，嚴(yán)格執(zhí)法的充分落實(shí)具有關(guān)鍵作用，是實(shí)現(xiàn)國家治理治理能力現(xiàn)代化重要方式，更是實(shí)現(xiàn)全民守法的重要保證。我國現(xiàn)階段行之有效的法律中都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，上至國務(wù)院的最高行政機(jī)關(guān)、下至縣鄉(xiāng)級(jí)街道的行政機(jī)關(guān)，數(shù)以萬計(jì)的行政機(jī)關(guān)人員承擔(dān)著對(duì)社會(huì)公共事務(wù)最普遍的管理職能。行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法，這關(guān)乎到全面依法治國方略的實(shí)現(xiàn)，也對(duì)民眾自覺守法意識(shí)的形成也發(fā)揮不可或缺的作用。

嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)人民利益重要方式。我國法律是人民根本利益和共同意志的反映，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的最終落腳點(diǎn)就是為了維護(hù)人民的最根本利益，這就需要在執(zhí)法的過程對(duì)涉及危害到人民群眾根本利益的行為嚴(yán)肅處理。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，要充分做到執(zhí)法為民，并加大對(duì)關(guān)系人民根本利益相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。只有所有國家行政機(jī)關(guān)及其全體工作人員切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才是真正、徹底地嚴(yán)格執(zhí)法，才能切實(shí)、有力地實(shí)現(xiàn)全民守法。

在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)之上，執(zhí)法工作還要必須做到規(guī)范公正文明，并要加大嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法力度，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國，執(zhí)法不嚴(yán)的情況得到明顯改變，但是還存在一些粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法的現(xiàn)象。為了有效地解決執(zhí)法過程中的亂現(xiàn)象，就必須加大規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的力度。同時(shí)，還必須采取一定的措施，如推進(jìn)政務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范化、法治化，擴(kuò)大和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）公正司法是全民守法的堅(jiān)實(shí)保障

進(jìn)入新時(shí)代以來，人民對(duì)于司法運(yùn)行公正度的期待更高，司法公正作為法律法律運(yùn)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是否真正能夠做到公平公正這不僅關(guān)乎全民守法的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。黨的十九大報(bào)告中也明確指出“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受帶公平正義。”公平正義是整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的重要前提，司法工作做到就是維護(hù)社會(huì)的公平與正義，使人民真正能夠感受到司法公平與公正，進(jìn)而不斷提升對(duì)社會(huì)公平正義的期待值。公正是司法的必然要求，公正司法不僅對(duì)于深化依法治國實(shí)踐發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而且對(duì)人民群眾自覺的守法意識(shí)形成和行為的實(shí)踐也具有深刻影響。黨的十九大報(bào)告中對(duì)于公正司法的新要求，明確指明了今后司法工作根本方向，也體現(xiàn)了人民群眾對(duì)于公平正義的追求。

公正司法是人民群眾在司法中對(duì)于公平正義追求的重要實(shí)現(xiàn)方式。進(jìn)入新時(shí)代以來，全面依法治國方略的深入推進(jìn)，我國社會(huì)各界民眾密切關(guān)注著司法過程是否真正做到了公平正義。在司法中，人民群眾能夠真正感受到司法的公平正義，是司法工作的最終目標(biāo)，也是人民群眾所密切關(guān)心的問題。進(jìn)一步提高司法工作的透明度和公開度，使司法工作在陽光下運(yùn)行，真正做到公正司法。只有司法工作處處體現(xiàn)著公平正義，人民群眾才能由衷對(duì)法律自覺遵守。公正司法在司法過程中能夠明辨是非、懲處違法行為，使人民群眾感受到司法的公平正義，也能夠使違法之人迷途知返、改其錯(cuò)則，又能讓社會(huì)各界民眾感受到司法的公信力，堅(jiān)實(shí)保證了全民守法進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)，提高全民守法的自覺意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1983 版，第199頁。

[2] 盧梭：《社會(huì)契約論》，商務(wù)印書館2005 年版，第 69頁。

[3] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第39頁。

[4] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第39頁。