論試土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

盧艷坤

摘要：在我國的特殊國情下，土地的規則與土地的管理的職能是分開的，那么城鄉的建設就同時面對著土地規劃管理與城鄉規劃的雙重管理。土地規劃管理與城鄉規則實施其核心都是對土地的管理，但是由于起步不同，兩者各有特點。城鄉規劃起步較早，伴隨著幾十年的城鄉建設過程而不斷成長起來，不論是專業的指導理論還是實踐經驗都十分地豐富翔實；但是土地規劃管理則是近幾年才興起的一個概念，其主要的思想就是要在保證建設用地的前提下，保護耕地，因此最近幾年土地規劃管理也越來越受到政府的重視。

關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃實施；關系；探討分析

伴隨著社會主義國家國民經濟建設事業的快速穩定持續深入發展，以及城市化建設事業歷史實踐進程的深入組織推進。近年來我國接連有較大數量規模的農村剩余勞動力要素轉移進入城市，在一定歷史時期之內給我國城鄉經濟社會建設事業的歷史性實踐發揮演化進程造成了顯著且深刻的影響變革。在我國城市民眾和鄉村民眾基礎性物質生活條件的相互差距水平日漸縮短的歷史背景之下，我國城鄉經濟社會建設發展實踐過程中的土地資源要素占有數量和供給數量規模相對短缺問題，逐步引起了相關事業領域基礎性理論研究工作人員的持續密切關注，造成了較為深遠的實踐性影響干預效應。在上述歷史性實踐發展演進背景之下，切實做好城鄉建設規劃實踐工作過程中的土地資源要素應用方案規劃活動，對于保障和支持我國城鄉土地資源要素高效且充分地實現最優化的技術應用效果，提升我國城鄉經濟社會建設事業的綜合性組織開展水平，具備不容忽視的支持保障作用。

1、實施土地規劃管理與城鄉規劃的重要性

土地是每一個國家的重要資源和財產，是每一個公民所生活的地方，也是國家經濟發展的重要載體，對土地資源的合理利用是每一個國家都在認真謀劃的事情，同時隨著世界人口的不斷增長，各國對于土地資源管理的要求也越來越高。城鄉規劃是我國一項重點關注的經濟發展建設，通過城鄉規劃建設能夠使國家各地都能夠實現均衡的發展，從而提高國家的整體經濟水平，改善農村人的居環境，提高生活質量。

2、土地規劃管理與城鄉規劃實施間的關系

2.1以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

土地規劃管理必須以土地管理為核心，土地規劃它是對一定轄區內全部土地的開發、利用、整治，保護在時間和空間上所做的總體的、戰略的部署和安排。城鄉規劃是根據一定時期城鄉的社會經濟發展目標為確定其發展的性質、規模和方向，合理利用土地，協調城鄉建設空間的功能以及各項建設所做的的綜合部署和全面安排。兩個規劃既有聯系又有區別。

2.2新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張

建設用地擴張主要有新增建設用地和舊城改造兩種方式。前者是依法將集體、農用地通過農用地轉用和征收的辦法征為國有建設用地。新增建設用地可優先用于中心城鎮建設，適度擴大城鎮規劃，對大城市、特大城市要采取控制規模，劃定邊界等措施強化城市規模管控，在用地方面以舊城改造、提高土地利用為重點，解決城市建設用地需求，使新區擴張和舊城改造相協調，落實最嚴格的耕地保護制度，按照“控制總量、減少增量、盤活存量、集約節約、提高效率”為總要求，強化用量管制，嚴格規劃管理，有序擴張城鎮建設用地規模。

2.3拓展土地規劃深度

由于城鄉規劃與土地規劃管理屬于兩個不同管理部門，往往在規劃編制、實施、建設、管理中存在不一致、不統一、不協調、不銜接等問題。因此，要注重加強對土地規劃管理與城鄉規劃間的互動溝通，將土地規劃管理與城鄉規劃融合起來加快推進、多規合一、改革步伐，實現對土地結構的均衡分配，保障城鄉空間的有序增長。

3、促進土地規劃管理與城鄉規劃實施和諧發展的策略探討

3.1拓寬土地規劃深度，提高土地管理工作的科學性和可操作性，為城鄉規劃實施提供可靠依據

有關部門在進行土地規劃時，應摒棄過去傳統的靜態定性分析法，采用GIS等先進的科學分析手法，對地方土地資源的各種數據進行全面的收集、整理和分析，深入了解土地的人文、自然特性以及生態環境影響，及時發現盲目擴張建設項目、農村基礎設施建設不到位、城鄉發展不平衡等情況，從而減少土地利用不合理情況的發生。為土地規劃管理明晰目標，規避不斷修改而浪費的人力物力。

3.2轉變發展理念，提高城鄉規劃的嚴肅性和可持續性，為城鄉土地資源優化利用提供實施路徑

地方政府應提高發展的科學性，切實轉變單純追求GDP的政績觀，改變過去單純依靠“賣地”拉動地方經濟增長的局面。以增強城市發展可持續性為出發點，在適度放緩城市建設用地擴張速度的基礎上，按照土地規劃中確定的城市建設用地規模指標，對城市建設用地的規模增長進行充分論證；以促進城市長遠發展為原則，提高人民群眾生活質量為主旨，對各種性質用地做出合理的安排，在發揮城鄉規劃對優化城市功能布局作用的同時，對市郊農用土地的利用作出規范化處理，優化土地資源的集約利用，促進城鄉統籌發展。

3.3構建協調機制，提高公眾參與力度，為土地規劃管理與城鄉規劃實施協調發展提供保障

針對主管部門，工作思路、工作方法等方面存在的諸多差異，政府應著力加強優化組織結構，統一協調土地管理部門及城鄉規劃部門的權利、職責，全面規范有關規劃中的編制審批、編制內容，針對兩規劃都涉及的城市人口規模、城鎮化率、經濟總量、產業規模結構、建設用地面積等方面內容，在規劃研究初期階段可合并設置專業工作小組，有效規避因兩方重復勞動而造成的偏差問題，從根本上增加兩方工作的協調融合度。另外，為了體現土地管理、城鄉規劃工作的公益性，保障人民的權益，暢通多類公眾參與機制，形成了專家論證、群眾建議、媒體監督等多元化公眾參與平臺，以此把土地規劃管理及城鄉規劃實施工作中的各類矛盾沖突降低到到最低程度，避免了以往工作中后期“突發”的各類問題，突出了了土地規劃管理、城鄉規劃實施工作的民生性，提高了兩方工作的可操作性。

4、結束語

土地規劃管理與城鄉規劃實施是密不可分的，兩者都為合理利用土地資源、搞好城鄉規劃建設，從而促進城鄉一體化發展打下良好基礎。但從發展現狀來看，還面臨著因主管部門、工作思路等方面差異，造成的兩者難以協調、工作難以推進等諸多問題，相關政府部門應重拳出擊，從“拓寬土地規劃深度，提高土地管理工作的科學性和可操作性，為城鄉規劃實施提供可靠依據；轉變發展理念。

參考文獻：

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（作者單位：遼寧省交通規劃設計院有限責任公司）