加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營安全管理

劉瀟

【摘 ?要】近年來，為了緩解地面公共交通擁擠以及道路交通擁擠的問題，城市軌道交通工程得到迅速發(fā)展。我國城市軌道交通技術(shù)已經(jīng)位于世界前列，各個城市也紛紛探討城市軌道交通建設(shè)的可行性等。但是在這一過程中，城市軌道交通的建設(shè)以及運(yùn)營安全管理問題也是各個城市需要考慮的重點(diǎn)問題。本文將立足于城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營安全管理現(xiàn)狀以及其中存在的問題，探究加強(qiáng)這一工作的路徑，為我國城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營管理提供相應(yīng)的借鑒。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通;工程建設(shè);運(yùn)營安全;安全管理

引言

根據(jù)我國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布的《中國城市軌道交通年鑒（2018）》顯示，截至2018年12月底，我國大陸地區(qū)一共有35座城市開通了城市軌道交通，共計運(yùn)營線路185條，運(yùn)營總長度為5761.4公里。城市軌道交通在緩解交通擁堵方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也為人們的出行提供了極大的便利，但是其在運(yùn)營建設(shè)過程中的所存在的問題也不容忽視。

一、城市軌道交通特點(diǎn)及風(fēng)險因素分析

世界上第一條地鐵1863年在倫敦建成，總長度僅有4.8公里。中國的第一條地鐵在1965年在北京建成，起步晚了102年，但是我們的“中國智造”通過20多年的時間已經(jīng)成為世界上城市軌道交通運(yùn)營總長最長的國家，并實現(xiàn)了城市軌道交通技術(shù)和裝備的世界領(lǐng)先，并成功想美國波士頓、印度孟買以及伊朗等國家成功輸出城市軌道交通裝備。我國城市軌道交通交通在建設(shè)和運(yùn)營過程中有著建設(shè)周期長、運(yùn)營管理難度較大且交通跨度和范圍較大的特點(diǎn)。這也就使得其在建設(shè)和運(yùn)營過程中存在工程延期、運(yùn)營安全、地質(zhì)問題等多項風(fēng)險。

二、城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營中存在的安全問題

（一）地質(zhì)不穩(wěn)定導(dǎo)致的建設(shè)安全問題

城市軌道交通建設(shè)尤其是地鐵的建設(shè)對于地質(zhì)的穩(wěn)定性有著較高的要求，地質(zhì)不穩(wěn)定不僅會增加城市軌道交通建設(shè)的安全問題，還會增加城市軌道交通的建設(shè)成本。濟(jì)南市作為省會城市，在投資建設(shè)城市軌道交通過程中，因為地下水過于豐富問題，影響地下交通線路建設(shè)，而不得不將地鐵建設(shè)改為輕軌建設(shè)。5月27日，青島地鐵4號線一施工段也因為地質(zhì)不穩(wěn)定問題發(fā)生了坍塌，導(dǎo)致5名施工工人被困。因此，地質(zhì)不穩(wěn)定問題是導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)安全問題的重要因素。

（二）城市軌道交通管理體系缺乏協(xié)作性和精確化

城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營過程中涉及到前期可行性論證、交通線路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)施工以及后期運(yùn)營管理等多個環(huán)節(jié)，在實際運(yùn)營過程中，各個環(huán)節(jié)的協(xié)作性不強(qiáng)，難以實現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。同時，盡管國家已經(jīng)頒布了城市軌道交通的運(yùn)營管理辦法，但是不同地區(qū)的城市軌道交通都有著其特點(diǎn)，不能一概而論。但是在具體運(yùn)營管理中，很多部門又沒有從本地區(qū)城市軌道交通的特殊性出發(fā)，導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營管理缺乏精細(xì)化管理，過于粗放。

（三）公民安全意識不足

公民安全意識不足是影響城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營安全管理的關(guān)鍵性問題，當(dāng)前，雖然我國國民素質(zhì)隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)得到大大提升，但是由于對城市軌道交通知識的了解不足，很多公民的城市軌道交通安全意識不足。在新聞報道中，不乏有乘客在地鐵與站臺的的縫隙中撿東西的情況，也有很多乘客在黃線內(nèi)等車等，這些問題都嚴(yán)重威脅著城市軌道交通的安全運(yùn)營。

（四）安全評估工作不到位

安全評估工作是保證城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營安全的重要工作，但是當(dāng)前我國城市軌道交通安全評估工作還存在很多不到位的問題。由于部分安全監(jiān)管人員責(zé)任心問題以及專業(yè)素質(zhì)問題，使得安全評估工作成為了一項“走過場”的工作，在這一過程中缺乏有效的監(jiān)督和獎懲措施，嚴(yán)重影響了城市軌道交通的安全運(yùn)營。

三、加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營安全管理的路徑

（一）加強(qiáng)城市軌道交通工程前期可行性探究以及地質(zhì)檢測和評估

城市軌道交通在建設(shè)前，應(yīng)該加強(qiáng)前期可行性測評，對施工地的地質(zhì)情況進(jìn)行合理檢測和評估。通過這種方式，可以深入了解施工地的地質(zhì)情況，探究其是否適合建設(shè)地鐵等城市軌道交通。同時，也可以根據(jù)其地質(zhì)情況設(shè)計施工方案，盡可能地減少地質(zhì)因素導(dǎo)致的城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營安全問題。

（二）構(gòu)建協(xié)作安全管理平臺和統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)協(xié)作安全管理平臺的建設(shè)，制定統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，打通城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營管理各個環(huán)節(jié)之間的“壁壘”。通過各個環(huán)節(jié)共享建設(shè)經(jīng)驗等，可以為后一個環(huán)節(jié)的建設(shè)提供經(jīng)驗，幫助其規(guī)避安全風(fēng)險。同時，通過統(tǒng)一管理平臺的建設(shè)和管理，也能夠為城市軌道交通工程的建設(shè)和運(yùn)營提供多個角度的解決方案，提升安全管理質(zhì)量。統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建立，可以將安全管理工作貫徹整個工程建設(shè)和運(yùn)營的始終，保持統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)安全管理，可以有效避免前期安全管理不到位對后期運(yùn)營安全管理的影響。

（三）加強(qiáng)城市軌道交通安全知識宣傳，提升公民的安全意識

加強(qiáng)城市軌道交通安全知識的宣傳，是有效提升公民安全意識的措施。在城市軌道交通運(yùn)營管理過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多乘客都是因為不熟悉城市軌道交通或者不知道在城市軌道交通中做什么行為是危險的，才導(dǎo)致安全事故。為此，政府部門或者城市軌道交通管理部門可以通過下發(fā)宣傳冊或者組織知識科普講座等方式，加強(qiáng)城市軌道交通安全知識宣傳。同時城市軌道交通卡的下發(fā)或者購票也可以以是否通過軌道交通知識測試為標(biāo)準(zhǔn)，對公民進(jìn)行線上軌道交通安全測試，沒有通過測試的公民不得乘坐城市軌道交通。這一措施也是變相激勵公民自覺提升城市軌道交通安全意識，減少城市軌道交通內(nèi)的安全事故，去除運(yùn)營安全隱患。

（四）加強(qiáng)安全評估監(jiān)督工作以及人員專業(yè)素養(yǎng)

城市軌道交通管理部門應(yīng)該加強(qiáng)安全評估以及對這一工作的監(jiān)督。通過加強(qiáng)監(jiān)督工作，可以提升安全評估工作的落實，同時也可以采用強(qiáng)制性地措施提升安全評估人員的責(zé)任意識。在這一背景下，城市軌道交通管理部門還應(yīng)該提升安全評估人員的專業(yè)素養(yǎng)和知識更新。通過進(jìn)修以及講座等方式，加強(qiáng)安全評估人員的專業(yè)素養(yǎng)，幫助其在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)城市軌道交通存在的問題，提升安全評估工作效率。

結(jié)語

城市軌道交通為我們的出現(xiàn)提供了極大的便利，路面交通需要一個小時的路程，軌道交通可能只需要半個小時，極大地縮短了人們的通勤時間。近年來，我國政府以及交通部門為了緩解巨大人口規(guī)模導(dǎo)致的交通擁擠問題，不斷推進(jìn)城市軌道交通技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為我國一項重要的對外貿(mào)易項目。城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營過程中的安全問題同樣也是其研究的重點(diǎn)。由于城市軌道交通建設(shè)的地質(zhì)問題、安全管理標(biāo)準(zhǔn)的差異化問題以及安全評估人員的不作為和公民安全意識不足等問題，都增加了城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的安全風(fēng)險。為此，本文從公民意識提升、安全評估工作監(jiān)督，前期可行性評測等多個方面提出了加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營安全管理的路徑和措施。

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（作者單位：云南省交通科學(xué)研究院有限公司）