工商管理在鄉鎮行政中的應用分析

彭帥 羅佳 陳桂云

摘要：工商管理是一門現代管理學科。從目前現狀來看，諸多企業已經把工商管理內容融入到管理工作之中，提高自身發展質量。為了提高鄉鎮行政管理水平，鄉鎮有必要積極地運用工商管理方法，提高鄉鎮發展水平，保證鄉村振興戰略的順利推進，促進農業農村健康發展。本文分析鄉鎮機構設置及管理情況，研究鄉鎮行政工作中存在的問題，闡述工商管理在鄉鎮行政中的應用方式，具體如下所述。

關鍵詞：鄉鎮行政;工商管理;應用

引言

在新形勢下，我國積極地實施鄉村改革政策，激發農村發展活力，助力農村脫貧，提高農村經濟發展水平，確保區域經濟協調發展。為開創農村發展新局面，鄉鎮有必要轉變管理新思路，優化組織結構，提高行政工作質量。雖然工商管理學主要應用在現代企業管理工作之中，但是這并不代表鄉鎮不可以把工商管理學滲透到行政管理工作之中。為了充分發揮工商管理在行政中的應用價值，鄉鎮需要積極地學習工商管理，掌握管理要素，構建完善工商管理體系，規范基層人員工作行為，保證工作質量。

一、鄉鎮機構設置及管理情況

不同鄉鎮規模、發展水平、發展特點、發展方向等存在差異。為保證工作處理水平，我國并沒有明確規定鄉鎮的機構設置。通常情況之下，鄉鎮主要依據自身發展實際情況，優化機構設置。經過調查分析，得知，鄉鎮機構主要包括以下種類。一是，黨群機構。該機構主要側重于加強黨委和群眾之間的溝通交流，拉近黨委和群眾距離，以此獲得群眾的信賴。比如，團委、婦聯、紀檢監察室等屬于黨群機構。二是，政府機構。該機構主要負責處理基本的工作。比如，辦理身份證、處理稅務、檢查食品質量等。而派出所、工商局等就屬于政府機構。三是，司法機構。該機構主要負責處理涉及法律糾紛的事件，以此解決群眾之間的矛盾。人民法庭、司法所等屬于司法機構。除此之外，鄉鎮機構中還具有下屬企事業單位。比如，負責管理農業事宜，提高農業發展水平的“農業機構”;負責精神文明建設，豐富農村文化生活的“文化機構”;負責服務人民群眾生活的“服務機構”;負責保證人民群眾合理性就醫，降低醫療費用的“醫療機構”;負責改善農村教育質量，培養人才的“教育機構”等。鄉鎮政府則需要對以上工作進行統一化管理，進而提高管理效率，從而促進農村健康發展。

二、鄉鎮行政工作中存在的問題

（一）機構臃腫

封建時期，我國社會主要流行以官為本、以官為貴、以官為尊為價值觀念。在這種情況之下，考取功名也成為當時的流行趨勢。雖然我國逐漸深化改革官僚機制，增強工作人員服務人民的意識，但是部分鄉鎮政府還受到封建時期為官價值觀念的影響，導致自身管理與發展水平停滯不前。從目前現狀來看，鄉鎮工作主要存在以下問題。比如，機構設置不科學、管理制度不健全、監督力度不足、執行能力較弱等。一般而言，鄉鎮人員獲得升遷的機會比較少。與此同時，鄉鎮人員也不會被隨意罷免。然而，鄉鎮還在擴招。在這種情況之下，鄉鎮人員的數量居高不下。雖然鄉鎮政府也意識到工作人員數量大于工作需求，進而精簡人數，但是精簡效果并不好。也就是說，鄉鎮政府機構仍處于臃腫狀態。這種現象大大降低了鄉鎮工作效率。主要表現在：一些工作人員互相推脫工作責任，并且不愿意主動工作。一些工作人員不思進取，不愿意學習新知識。如果工作人員長期以這種工作態度進行工作，就會影響新下鄉青年人的工作行為，不利于鄉鎮順利開展工作活動。究其原因，一方面，鄉鎮政府和縣政府存在職責不清的問題。縣政府是鄉鎮政府與農村的領導者，負責管理兩者事務。鄉鎮政府則需要直接管理農村事務。不過，假若縣政府對農村事務進行干涉，就會在一定程度上影響鄉鎮政府管理農村工作的水平，不利于提高鄉鎮政府工作的積極性。另一方面，鄉鎮政府所制定管理機制傾向于工作人員的權益，不利于規范工作人員的行為，導致工作人員在實際工作之中容易出現問題。

（二）政府職能轉變滯后

倘若鄉鎮想要順利推進鄉村深化改革工作，提升自身管理水平，促進農業、農村、農民的健康發展，勢必要優化行政管理的體制，科學地落實行政管理任務，提高工作效率。不過，我國鄉鎮政府并未充分發揮自身的職能，社會服務水平有待提升。產生這些問題的主要原因包括以下方面。一是，缺乏深入走進人民群眾。人民群眾是鄉鎮政府的服務對象。鄉鎮政府本應該深入群眾之中，了解人民群眾的需求。但是部分鄉鎮工作人員只是在辦公室中辦公，忽略了人民群眾切實需求。二是，思想更不上時代發展要求。目前，部分鄉鎮人員仍然以傳統的管理觀念，協調工作。不過，社會逐漸發展變化。在這種情況之下，傳統的管理觀念不僅不符合時代要求，甚至會阻礙工作有序開展。三是，管理職責不明確。不同崗位工作人員具有不同的工作任務。然而，鄉鎮政府缺乏明確管理權責，容易導致工作混亂。四是，監督機制不健全。由于鄉鎮政府監督機制不完善，鄉鎮政府不能夠對工作人員形成強有力的約束力。五是，大局意識不足。行政管理工作涉及各種事項。若是鄉鎮政府只顧眼前利益或者局部利益，容易與人民群眾產生一定的矛盾，影響行政管理質量。

（三）鄉鎮債務負擔沉重

資金是鄉鎮政府發展的動力。如果鄉鎮政沒有資金為支持，就不容易協調各項管理工作。如今，部分鄉鎮政府不僅資金規模相對較小，而且存在債務。產生咋債務的原因：一方面，鄉鎮政府為提高農業發展水平、建立健全農村基礎設施、發展農村是電子商務等，而向銀行借款。另一方面，鄉鎮工作人員的數量相對較多。在這種情況之下，鄉鎮政府就需要一定的資金，發放工資。在未進行農業稅之前，鄉鎮政府可以通過收取稅費，提高償債能力，保證自身健康運轉。然而，農業稅已經取消。在這種情況之下，鄉鎮政府缺乏資金來源，不利于其及時償債。為此，鄉鎮政府積極地探尋償債方法。伴隨著我國對農村的深化改革，鄉鎮政府的工作壓力不斷地加大。即使政府尋找到了新的償債方法，也未能滿足農村建設發展資金需求。為了完成國家鄉村振興戰略任務，鄉鎮政府人體仍然需要對外借債。由此可見，鄉鎮政府債務負擔沉重，并且債務處于惡性循環狀態。

三、工商管理在鄉鎮行政中的應用

工商管理是一門綜合性的學科，涉及管理學、經濟學、會計學等。在新的發展階段，企業應用工商管理，協調工作業務，已經取得了一定的發展成果。基于此，鄉鎮政府可以積極地應用工商管理理論，管理自身的行政工作，提高行政工作水平。

（一）生產管理

雖然鄉鎮政府不涉及生產管理，但是政府所管理的鄉鎮企業需要進行生產運作工作。鄉鎮企業生產運作主要包括，一是，生產組織。比如，鄉鎮企業在正式建立之前所需要選擇的工作地點、所需的產生工藝、所需要確定的管理方式、所需要招收的工作人員等都屬于生產組織工作;二是，生產計劃。為了確保自身按時完成的生產、制造、加工業務，鄉鎮企業需要制定合理的生產計劃，提高工作效率。三是，生產控制。在采購原材料方面，企業需要在保證材料質量的同時控制采購成本;在產品庫存方面，企業需要按需生產，避免出現過多的庫存管理費用;在銷售產品方面，企業需要盡量保證自身處于穩定的銷售水平，促進自身健康發展。由于工商管理中包含是生產管理內容，鄉鎮政府就可以根據鄉鎮企業發展現狀，科學地運用工商管理模式，優化鄉鎮企業發展方式，把控鄉鎮企業生產與經營活動，保證鄉鎮企業發展質量，提高鄉鎮企業經濟發展水平。

（二）財務管理

據統計，鄉鎮政府年均的負債高達400萬左右。這些債務嚴重影響鄉鎮政府的健康發展。為了提高運作能力，鄉鎮政府有必要強化資金管理工作。比如，鄉鎮政府可以應用工商管理方法，建立健全財務管理制度，優化資產配置，提高資源利用效率，協調各項工作。與此同時，鄉鎮政府可以通過開拓籌資渠道，擴大資金規模，支持農村經濟健康發展。另外，鄉鎮政府需要制定戰略發展目標，明確發展方向，并編制合理的預算，以此保證在完成工作事項的同時節約資金。伴隨著社會發展，信息技術發展水平不斷地提高。如今，企業逐漸應用信息系統管理財務工作。在這種情況之下，企業不僅可以降低人工財務管理費用，而且可以提高財務管理水平。基于此，鄉鎮政府需要積極地引進信息技術，確保財務工作順利推進。除此之外，鄉鎮政府需要不斷地總結財務管理經驗，完善財務管理體系，科學分配資金。總而言之，鄉鎮政府有必要把應用工商管理理念融入到財務工作之中，強化財務管理效果，充分發揮資金效用。

（三）研發管理

在新的發展階段，鄉鎮企業需要全新的發展觀念管理農村工作。雖然大部分農村的擁有肥沃的土地資源，優質的農產品等，但是農村地區的產品處于滯銷狀態，不利于改善農民生活。主要原因：由于農村地區的教育水平不高，農民的文化程度相對較低，沒有足夠的能力創新農產品，影響農產品的附加值。在這種情況之下，即使農村地區把農產品進行對外銷售，他們所獲得的經濟收益并不高。基于此，鄉鎮政府就需要在研發培訓工作中投入精力，提高農民研發水平。由于鄉鎮企業是農村經濟的重要組成部分，鄉鎮政府有必要鼓勵鄉鎮企業管理人員學習研發知識，保證鄉鎮企業可持續發展。在鄉鎮企業自主研發前，鄉鎮政府可以為其提供必要的資金，作為其研發動力。假若鄉鎮企業與農民遇到研究困難，鄉鎮企業就需要為他們輸送研發人才，提供研究技術上的支持。總而言之，研發乃是農村重要發展動力。因此，鄉鎮政府需要做好研發管理工作，提高農村地區研發水平。

（四）物資與設施管理

在采購物資方面，鄉鎮政府需要量入為出，合理利用資金。與此同時，鄉鎮政府需要做好統計工作，提前計算自身所需物資。對于物資采購人員來講，他們需要時刻關注市場動態，了解物資價格，以便節約采購資金。基礎設施主要包括，路燈、道路、健身器材、電力、現代化農業基地等。通過構建完善的基礎設施，農民可以更好地享受生活。因此，鄉鎮政府需要積極地建設基礎。為了提高基礎設施使用率，鄉鎮政府需要指定專門的工作人員維護這些設施。另外，鄉鎮政府需要了解農民對基礎設施的需求與要求，進而針對性地構建基礎設施。總而言之，工商管理所涉及管理事項相對較多。而鄉鎮企業有必要深入探究工商管理知識，開闊自身管理視野，提高自身靈活運用工商管理知識的能力，確保行政管理水平。伴隨著社會發展，工商管理內容愈加豐富，工商管理效果愈加增強。在這種情況之下，鄉鎮政府可以更好地應用工商管理學，落實工作任務，提高管理效率，打造服務型政府，贏得人民群眾的信賴，促進自身穩定發展，結束語

綜上所述，目前，農村處于全新發展狀態。為強化農村振興效果，鄉鎮政府需要投身于農村管理建設事業之中，提高農村經濟收入水平，改善農民生活質量。由于傳統的管理方法阻礙鄉鎮政府協調行政工作，鄉鎮政府更加需要創新管理思路，提高行政管理質量。而工商管理在現代企業管理中已見成效。基于此，鄉鎮政府有必要根據自身實際發展現狀，科學運用工商管理知識開展工作活動，提高自身工作服務水平。

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（作者單位：1長沙醫學院工商管理系;2長沙市天心區南托社區;3長沙醫學院工商管理系）