關于農村土地資源市場化研究

郭麗

【摘 ?要】土地制度是國家的基礎性制度，尤其是征地政策和宅基地政策改革，直接關系著農民的切身利益，決定了農民拿到手里的錢有多少，也直接關系著投資農業的人付出的成本有多少。最先前的家庭聯產承包責任制發展至今已經在集約化、現代化等方面表現出它的諸多局限性;而且隨著目前農產品價格不斷上漲，勞動力成本日益增加，傳統工業已不再具備優勢。過了靠炒股、炒房增加經濟收入的時代，作為人口大國，農村土地資源應是未來20年重點投入的對象。本文以農村土地資源市場化為研究對象，分析其市場化帶來的機遇與挑戰及存在問題，提出相應的解決措施，使土地資源市場化的發展越來越好。

【關鍵詞】農村土地;作用;市場化;集約化;發展

1、農村土地資源市場化的現狀

我國《農村土地承包法》的規定，耕種用地的承包年限是30年，而據上次土地改革政策已過30年，時代在不斷變化，農村土地政策也在形勢發展下不斷調整。

2015年1號文件指出：仍然堅持穩定農村土地承包關系并保持長久不變，但是隨著社會發展需求，在堅持和完善嚴格的耕地保護制度前提下，開始賦予農民對承包地占有、使用、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資，這就需要抓實農地承包經營權確權登記頒證工作。農村承包地的改革核心即所有權、承包權、經營權三權分離，土地三權分離，是繼農村土地集體經營制度之后，我國農村土地集體經營制度的又一次重大突破。穩定承包權（即土地的產權屬于農民集體所有），放活經營權，賦予土地經營權流轉、抵押、擔保等原本不具備的屬性。

2015年1號文件中還提出：引導和規范農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值分配制度。

隨著工業化、城鎮化的深入推進，很多農民不愿在家務農，選擇把土地經營權轉讓給其他個體或者專業公司打理，一年的轉讓費很低，有的甚至只有區區幾百元，導致大量農民轉向非農產業，農村土地流轉現象日益普遍。農業經營方式發生深刻變化，目前為止，全國家庭承包經營耕地流轉已超過30%，流轉土地超過4.6億畝。

所以，農村耕地資源市場化、規范化是亟待解決的問題，也是未來農村土地資源發展的趨勢。

2土地資源市場化的作用

2.1可以促進農業產業化，規模化生產

我國對土地管理法、土地承包法都做了大面積修改，各種與農村土地相關的改革都先后開展，2017年是新土地改革的開創之年。根據以往經驗，農村土地制度的每一次變革，對于中國經濟產生的影響都是巨大的。家庭承包責任制雖解決了人們的溫飽問題，隨著時代的發展，其分散經營的缺點也不斷凸顯出來，而土地資源市場化正是建設現代新型農業的基礎性工作，只有這樣，農業才會形成集約化經營，大規模機械化生產，從而實現現代化農業的目標。

而土地資源市場化可以吸引更多元主體的資本進入農村，按照市場需求合理進行產業布局，同時有利于農村基礎設施改善，為農業產業化現代化創造條件。

2.2有利于防止土地荒廢，增加農民收入

我國很多欠發達地區的農村文化相對比較落后，幾乎是缺失;20世紀70―80年代，農村經常組織看電影、文藝演出等，近年來，農民閑暇時間相對較多，農閑時間除看電視外，麻將賭博現象也較普遍。特別在農村經濟發展過程中，很多人缺少新思路，符合當代農村發展的農村文化嚴重缺失。現代農村文化的內涵應囊括網絡與信息、科學普及與推廣、法律道德教育與宣傳、民俗傳承與發展、觀念轉變與更新、政策宣講、基層干部與老百姓之間的互動，以及組織符合農村生活實際狀況的其他活動等。

近年來隨著城鎮化發展的加快，很多農民轉向非農業，導致土地荒廢，使田地耕種效益更加低下。土地資源市場化可以有效解決農村土地拋荒現象，解決“有田無人種”的現象，更便于一體化管理，同時也增加了農民收入。

2.3可以解決部分大學生就業問題

隨著每年大學生人數的增加，作為社會發展的主力軍，其就業難成為社會的一大難題，很多拼足勁想留在大城市生活，卻無法面對越來越大的生活壓力，土地資源市場化可以為其提供更多的就業和創業機會，也可以充分利用人力資源，一舉兩得。

2.4有利于創新農村社會管理、促進農村社會穩定

土地資源市場化不僅解決了農村土地分散經營效率不高的問題，還可以在這個過程中讓農民選擇性進行投資，按照一定比例進行收益，調動其積極性，從一定程度也幫助解決了承包企業資金問題，進而促進農村社會穩定，再次提高農民收入。

3、土地資源市場化存在的問題及解決措施

3.1 土地資源市場化失范，需健全相關法律法規

土地雖然成為相當一部分農民，特別是外出務工經商農民眼中的“雞肋”。但是，在現行戶籍制度條件下，農村的土地依然是他們心中最后的立足之所。為了使自己外出時，能夠讓土地繼續帶來收益，往往與村集體（往往是村委會）、企業開發商等達成非法交易。主要有：一非法轉讓、轉包、出租土地。而且大量轉租土地未經土地管理部門認可就私自轉換土地使用用途。用租賃的土地建企業、度假村、游樂場等。二是直接出賣。直接出售土地給個人用作修房蓋屋或者用作墓地，或者出售土地給一些以泥土為生產資料的個體私營企業，如磚坯廠等，大量土地被挖掘，土壤表層被嚴重破壞。三是變相出賣土地。以買賣房屋、林木為名掩蓋買賣土地的事實。當前，農村土地非法流轉現象嚴重，而且有愈演愈烈之勢。大量農用地非法流轉，一方面造成國家收益的減少，另一方面大量的農業用地被破壞或者轉作非農用途，使本來就短缺的土地資源雪上加霜。

健全相應的法律法規體系，加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要盡快實現農地資源配置市場化的目標，就必須得到法律的保障，特別是政府的有力支持與保護。一方面政府及其領導人要進一步提高加快農地資源配置市場化重要性的認識，積極推動與正確引導農地資源配置市場化的實現。另一方面，政府、人大等有關部門要制定和完善農地制度、農地市場交易規則等方面的法律法規，以規范各類行為主體，保護其合法權益。

《中華人民共和國農村土地承包法》第一次以法律形式規定了農地使用權流轉的合法性，我們必須大力宣傳，并真正落實到實處。同時，我們還應看到土地使用權立法的不完善，特別是對于農民的權利界定不規范，使侵犯農民權益事件屢屢發生。我們應加強立法，構筑新的法律體系來指導我國土地使用權流轉，促使農村土地使用權配置市場化健康發展。

盡快進行我國農地發展權的制度設計，，出臺農地發展權的法律制度農地發展權的設定是一項系統的工作，農地發展權的定價問題、流轉問題、收益分配問題等內容都要在法律中有所體現。這就要求在現有法律法規的基礎上，理論界及實踐界要加強農地發展權方面的研究與實踐，為國家盡早對農地發展權的立法提供相關的成果支持。

3.2存在一定的侵害農民利益現象，需規范市場化秩序

很多地區農民沒有直接接觸土地承包人，比如外來公司、大戶等，而是通過鄉鎮政府或村委會，農民只從中收取了少量租金，而鄉政府、村委會從轉包或倒包所收取的租金遠高于支付給農戶的租金，獲得了比農戶多得多的差額地租。這種狀況容易使農民與村委會、鄉鎮政府、干群之間出現矛盾，引發社會問題。鄉鎮政府或村委會應該作為土地市場化的推動者，而不是賺取利益的中間者，應該著力于制定規范土地資源市場化的相關規范措施，幫助當地農民如何更加高效的利用土地，提高其對土地資源的相關政策和法律認知，并借助互聯網平臺，提高當地土地資源市場化的效率，增加農民收入，促進當地農業經濟發展，比如可以幫助農民引入正規租賃承包公司及大戶，而不是坐收漁利。

3.2大部分畢業大學生不愿回鄉發展，需建立鼓勵及扶持政策

對此，本人針對我校374名在校大三本科學生進行問卷調查，形成問卷調查結果如下：

據不完全統計，其中有52.67%的大學生來自農村，有土地的家庭占比55.08%，其中土地處于外租狀態的僅占11.23%，35.83%的土地是自耕狀態，另外對土地資源市場化幾乎不了解的學生占53.48%，畢業后選擇留在大城市就業的學生幾乎達到80%以上，而畢業后選擇返鄉創業的學生人數僅占10.16%，他們中認為返鄉創業中困難比較大的是缺乏創業資金和市場渠道，分別占比73.53%和54.55%。

一直以來，農村孩子考大學的目的在于擺脫農村面朝黃土背朝天的農民生活，所以走出農村，走向城市是很多父母對孩子的期望，如若又要返回農村，除了傳統觀念的原因外，于情于理都會讓人難以接受。再者很多剛畢業的大學生由于缺乏實踐經驗，閱歷不深，對市場信息的掌握、創業項目的選擇及如何待人接物方面都需要人給予及時有效的指導，還有很重要的一點是缺乏創業資金是導致很多大學生不愿意回鄉發展的主要原因。政府需出臺一系列扶持政策和信貸支持措施，并確保落實措施，否則效果不夠理想。比如信息的及時告知及公開，安排專業團隊進行指導，對于缺乏創業的條件者要及時勸導，鼓勵達到回鄉創業條件的大學生，讓他們少走彎路，盡量減少盲目創業。讓大學生回鄉創業是變成財富而不是包袱。

綜上，土地資源市場化是未來土地改革的趨勢，就目前來看，農村土地經營權的流轉呈現加速發展趨勢，但其高峰并沒有來臨，流轉率還處于偏低狀態，我們需要在其高峰來臨之前，完善土地資源市場化的各項制度，借助互聯網+平臺，使農村土地交易市場化建立一套農村交易市場平臺及標準化的價格體系，助推農村土地市場化發展。

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基金項目：

此論文為南充市社會科學研究“十三五”規劃2018年度項目項目成果，項目批準號：NC2018B063。

（作者單位：西南交通大學希望學院）