新中國成立以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)探究

李建國

摘 要：黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨全體黨員意識的規(guī)范模式，已成為黨的建設(shè)重要構(gòu)成部分。通過幾十年的不懈努力和積極探索，黨內(nèi)法規(guī)在黨組織生活中已具有無法替代的積極作用，并在實踐過程中積累了許多寶貴經(jīng)驗。在新時代背景下，十分有必要從穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位、貫徹依法治國方針、實現(xiàn)黨內(nèi)民主等維度，基于馬克思主義中國化的指導(dǎo)思想，充分利用當(dāng)代法治的基本原理，全面促進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，努力增強黨內(nèi)法規(guī)水平，促進以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；建設(shè)經(jīng)驗；完善和優(yōu)化

引言

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條規(guī)定，“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”。從中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會宣布的首個帶有黨章性質(zhì)的指導(dǎo)性文件開始，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)便已成為黨建的重要構(gòu)成部分，是展現(xiàn)全體黨員意志的規(guī)范形式，為確保黨在不同歷史期間目標(biāo)的達成做出了積極貢獻。在新時代，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)又變成依法治理國家、依法管黨治黨的重要構(gòu)成部分，是促進執(zhí)政模式民主化、合理化、規(guī)范化的主要方式，同時也是樹立黨自身權(quán)威的嶄新形式。

一、新中國成立以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗

（一）黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)以馬克思主義為指導(dǎo)

馬克思主義代表作家為我國黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)積累了大量的理論資源。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和馬克思主義代表作家對于黨內(nèi)法規(guī)的闡述是相同的，并且根據(jù)我國革命、建設(shè)及改革的各種實踐舉措把馬克思主義相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)闡述中國化，運用中國化的馬克思主義思想指導(dǎo)我國黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的具體實踐。這是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)始終保持生機的關(guān)鍵所在。根據(jù)中國化的馬克思主義基礎(chǔ)理論成果的具體要求，把握黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)正確的政治方向，把握黨內(nèi)法規(guī)的屬性、主題、基本任務(wù)和重要內(nèi)容，把握黨內(nèi)法規(guī)的構(gòu)建、修改、闡釋及廢除等各項工作，跟隨黨的指導(dǎo)理念與時俱進的向前發(fā)展。

（二）黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)視為黨的建設(shè)重要內(nèi)容

在執(zhí)政背景下，中國共產(chǎn)黨面對的許多問題早已不是單純利用思想形態(tài)灌輸以及思想道德教育便可輕松解決的，而是關(guān)系到眾多制度和體系問題，黨的建設(shè)重點和基本任務(wù)也因而出現(xiàn)全新的變化。1978年，鄧小平同志便明確指出：“各級紀(jì)律審查委員會與相關(guān)組織部門的主要任務(wù)不只是處理案例，關(guān)鍵是要努力維護黨內(nèi)法規(guī)，真正建設(shè)好我國的黨風(fēng)”。黨的建設(shè)工作與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有效的結(jié)合在一起，既開拓了黨建工作嶄新的局面，同時還為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)拓展了發(fā)展空間。黨的十七屆四中全會將“以黨章為基礎(chǔ)、以民主集中制度為核心的體制體系”作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后自身建設(shè)的重要經(jīng)驗之一。

（三）明確黨章在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的地位

黨章是最基本的黨內(nèi)法規(guī)，其他所有黨內(nèi)法規(guī)均是黨章相關(guān)規(guī)定的詳細化。黨章成為黨內(nèi)法規(guī)的重要依據(jù)，重點表現(xiàn)在觀念、政策以及流程幾方面。黨章集中展現(xiàn)了黨在具體時期的引導(dǎo)思想、重要綱領(lǐng)、核心政策，并對黨員、黨紀(jì)和黨組織等相關(guān)問題進行了細致規(guī)定。黨章中的規(guī)定，既在有效規(guī)范黨員及黨組織實際行為上有著重要意義，同時也組成黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要依據(jù)。在思想層面上，黨章所明確的黨的指導(dǎo)思想是黨內(nèi)法規(guī)整體的指導(dǎo)思想，而黨章的詳細規(guī)定，對全面貫徹并落實這些詳細規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)來說，也具有指導(dǎo)思想作用。在政策層面上，黨章所制定的相關(guān)政策，是黨內(nèi)法規(guī)重點規(guī)則制定的方向及主要內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要任務(wù)，便是將黨章中制定的多項政策加以精細化，使其操作性及規(guī)范性更強。在流程層面上，黨章確立了各級黨組織的基本形式、權(quán)利、工作流程，讓黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在流程上有了更加清晰的認知。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)主要是以黨章為依據(jù)，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的引領(lǐng)和指導(dǎo)展現(xiàn)在規(guī)范上，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)把握正確政治方向給予了體制上的保障。

二、新時代完善和優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的思考

（一）以憲法思維促進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，樹立黨內(nèi)法治觀念

現(xiàn)階段，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容是黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)規(guī)范化，并通過黨內(nèi)法規(guī)來執(zhí)行黨紀(jì)。為了防止黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中出現(xiàn)紀(jì)律及工具主義，需要在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進程中利用憲法思維，使其切實成為具備法律效應(yīng)和法治意義的規(guī)范。而憲法思維主要指的是人們在各項社會活動中利用憲法與基礎(chǔ)理論分析問題、解決問題的一種思維模式。利用憲法思維進行執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式改革的根本要求。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)上，利用憲法思維，關(guān)鍵是要樹立黨內(nèi)法治理念，讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員在黨內(nèi)生活過程中，都能夠自覺按照黨內(nèi)法規(guī)做事。

（二）構(gòu)建合理的黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)制度，健全黨內(nèi)法規(guī)體系

建設(shè)合理的結(jié)構(gòu)制度，是黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)的前提條件。將黨內(nèi)法規(guī)劃分成黨章、廣大黨員自身權(quán)利義務(wù)法治規(guī)定、黨組織法律規(guī)定、黨務(wù)管理法律規(guī)定以及黨紀(jì)審查法律規(guī)定等。這其中需要注意的是，制定黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)制度，并不代表著黨內(nèi)法規(guī)僅能被機械化的局限在指定的結(jié)構(gòu)制度中，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還需要結(jié)合黨建事業(yè)的需求，持續(xù)促進黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)制度的改革與創(chuàng)新。

結(jié)語

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，在革命、建設(shè)、改革實踐過程中，起到了至關(guān)重要的作用。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，隨著依法治國以及依法執(zhí)政等思想逐漸實踐化、體制化，黨內(nèi)法規(guī)的作用也變得更加重要。對此，應(yīng)充分將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合在一起，利用憲法思維，將當(dāng)代法治要素融入到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中，并提高黨內(nèi)法治意識，進而更好的促進中國共產(chǎn)黨向更加法治和民主的當(dāng)代執(zhí)政黨方向邁進。

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（作者單位：中共廣德縣委黨校）