加強多部門聯動執法深化成品油市場整治

陳光平　陳興

摘 要：成品油是關系國計民生的重要商品，做好成品油市場監管，維護行業秩序，既是保障成品油市場經營者合法權益的需要，也是滿足好人民群眾安全用油的需要。今年3月底以來，恩施市開展了成品油市場專項清理整治工作，有力打擊了一批非法經營行為，規范和維護了成品油市場經營秩序。但通過專項整治，也發現了一些問題，突出表現在執法打擊力度不強，部門聯動執法水平尚需提高。必須進一步加強多部門聯動執法，創新執法方式，深化行業整治，促進全市成品油市場健康有序發展。

關鍵詞：成品油;市場監管;消費水平

1 工作背景

近幾年來，隨著人們消費水平的提高，油品消費需求持續擴大，恩施市成品油市場主體不斷增多。目前，全市共有成品油合法經營主體62個，其中中石化鐵路油庫1座，加油站55座（中石化20座，中石油18座，高速公路6座，恩施機場航空柴油加油站1座，民營加油站10座），加油點6個（沙地、盛家壩和龍馬各2個，只在農村地區銷售柴油）。它們在滿足好市民群眾油品消費需求方面起到了重要保障作用。但與此同時，恩施市各類非法經營成品油現象頻發多發。成品油屬于危化品行業，開辦正規加油站、點，對消防、環保、儲運等要求較高，開辦審批手續復雜，周期較長，前期資金投入非常大。

2 主要做法

2.1 啟動專項清理整治，廣搜問題線索

3月20日，恩施市人民政府辦公室印發了《恩施市成品油市場專項清理整治工作方案》，正式啟動了為期四個月的成品油市場專項清理整治工作。方案明確了無證照經營行為、非法儲存與銷售成品油行為等七大整治重點，并明確了有關部門職責。

2.2 建立聯席會議制度，推進聯合執法

為彌補執法過程中各單位“單兵作戰”“各自為政”的不足，建立健全聯席會議制度。5月20日，印發《恩施市成品油市場監管工作聯席會議制度》的通知，明確聯席會議由市經信局為牽頭單位，公安、交運、市場監管、應急管理等部門為成員。

2.3 研究典型違法案例，及時移送案件

一直以來，恩施市成品油市場整治主要依靠行政處罰，限于有關規定，處罰額度并不高，這就使得許多不法分子肆無忌憚，一犯再犯。

3 問題剖析

3.1 執法力量非常薄弱

近幾年來，隨著對成品油市場監管力度的不斷加碼，恩施市非法經營成品油行為越來越隱秘，他們主要活躍在農村、城鄉結合部及大型建筑工地等區域，到處流竄，很多只有熟人通過電話等方式提前聯系后才能加油。而恩施市幅員遼闊，國土面積達3972平方公里，要實現全覆蓋式監管，非常困難。

3.2 部門聯動仍較不足

目前，全市已建立成品油市場監管聯席會議制度，已逐漸發揮出聯動執法的作用。但從實踐來看，部門之間的配合仍較不足。對于已經明確了具體處置流程的情形，相關單位在配合交接上，尚未形成規范化的交接程序，在辦理時限上也未進行明確，工作推進較慢。

3.3 裁量標準缺乏指導

對于成品油市場，目前主要依靠《成品油市場管理辦法》來監管，其中明確，對于各類非法經營行為，由所在地縣級以上人民政府商務主管部門視情節依法給予警告、責令停業整頓、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰，其處罰力度相對輕微，震懾力不強。

4 對策建議

4.1 加強工作組織協調

利用好成品油市場監管工作聯席會議平臺，市經信局要發揮好牽頭單位的協調作用，定期組織相關成員單位召開會議，加強對成品油市場監管形勢的分析，對復雜的典型案例進行綜合研判，盡快形成對綜合處置辦法，及時打擊不法行為。

4.2 規范聯合執法流程

進一步總結成品油市場專項清理整治工作經驗，在復雜執法案例中，提煉出代表性執法情形，并分別制定部門聯動查處流程，完善現有“非法經營成品油查處流程”清單，為綜合聯動執法提供具體且操作性強的工作指導。要突出完善綜合執法過程中部門單位間案情和案件移交程序，設立規范文本，明確工作辦結時限，提高聯合執法工作效率。

4.3 加強執法隊伍建設

隨著油品消費市場的持續擴大，加強成品油市場監管的強度會越來越大，建設一支專業化的機動執法隊伍成為當務之急。建議由市經信局牽頭，各相關部門配合，抽調精干力量建立成品油市場執法隊伍儲備庫。平時做好成品油市場監管知識和技能培訓，提高執法人員規范執法、依法執法和專業執法水平。當需要開展聯動執法時，從儲備庫中抽調人員組成臨時執法小組，形成快速機動的聯合聯動。

4.4 密織市場監管網絡

面對日益復雜的成品油市場監管態勢，僅靠政府層面的有限執法是遠遠不夠的。必須充分發揮民智民力，引導市民群眾廣泛參與進來，密織非法成品油市場監管網絡。要充分利用廣播、電視、報紙及各類宣傳欄等平臺，加大成品油經營的政策和法律法規的宣傳，進一步暢通問題線索舉報渠道，對積極提供問題線索并經核實的，給予一定獎勵，鼓勵大家提供問題線索。