大數據視角下政府環境審計監督全覆蓋機制構建思路

孔冉

摘要：本文介紹了審計監督全覆蓋的含義，并重點探討了大數據視角下政府環境審計監督全覆蓋機制構建和完善。

關鍵詞：大數據;環境審計監督;全覆蓋

近年來，環境問題越來越受到人們的重視，而審計監督的全覆蓋是新時期審計工作的重要戰略目標，當前環境問題日益突出，環境審計必然成為全覆蓋的重點內容之一。

一、審計監督全覆蓋概述

審計監督的全覆蓋是指所有公共資金、國有資產和國有資源都要接受審計監督，不存在盲點和死角。審計監督的全覆蓋具有以下特點：

1、從審計內容看，一方面是一級預算單位的全覆蓋，另一方面是財政資金的全覆蓋。

2、從審計的深度來看，全覆蓋是一種深度覆蓋，它不是表面的和淺顯的，而是對每一個項目進行徹底的檢查。

3、從審計模式來看，全覆蓋是審計工作的重點，不是對所有項目的審計，而是圍繞黨政核心工作，全面把握相關領域的大局，針對主要矛盾，明確審計重點。

4、從審計有效性的角度出發，在實施“廣”的監督范圍的同時，也要加強工作的深度、準確性、滲透性和現實性，確保數量和質量，實現審計監督全覆蓋的總體目標。

二、從大數據角度構建和完善政府環境審計監督全覆蓋機制

1、加強對環境決策責任的審計監督。通過大數據，建立了政府環境信息采集、處理、存儲和分析系統，完善了政府環境決策信息系統，保證了科學有效的環境決策，以及政府環境信息的全面性和價值性。例如，建立污染源動態監測系統，利用大數據對污水企業的情況進行監測和數據收集，將污染數據轉化為環境信息;建立環境數據存儲庫，存儲環境治理案例、環境法律法規、排污和污染控制標準等;建立信息共享平臺，公開透明政府環境信息，促進政務信息共享，增強行政系統各部門的信息采集和分析等能力。

建立基于大數據的環境決策信息系統，可為政府的環境決策責任審計監督提供充分的證據，從而加大環境決策責任審計監督的力度。首先，明確政府對環境決策的責任。在我國政治生態背景下，環境決策的主要機關是黨委和政府。因此，國家審計機關在明確政府環境決策責任時，應以黨委和政府為主，并以環保和水利部門為輔，審查各部門的環境決策是否遵循了公平、公正、可行的原則，是否保障了權力的科學運行。其次，利用環境信息進行審計。大數據收集的政府環境信息是決策責任審計的基礎，將環境信息與法律法規進行比較，分析政府相關部門在決策過程中是否遵守了生態建設的基本程序，對未按要求作出審計決定的部門提出審計意見。

2、加強對環境執法責任的審計監督。在環境執行責任審計監督過程中，環境審計信息平臺不僅是關鍵載體，更是大數據技術展示其價值的重要媒介。所以，國家審計機關應把環境審計信息平臺建設作為工作重點之一。首先，國家審計機關要進行系統和數據的整合。也就是說，財務審計、環境決策、專家咨詢、環境執行等系統可無縫對接，保證審計部門信息暢通，同時減少信息不對稱和信息失真等問題，確保審核信息的準確性。其次，建立完善的政府環境信息數據庫，不僅可存儲各區域的環境信息，還可對各區域的數據進行提取，從而構建一個高效、穩定的“存取一體”的環境信息網絡系統。再次，實現審計信息的全覆蓋。也就是說，在收集、處理和審計政府環境信息時，也要注意審計其他非環境信息，因環境總是與經濟和社會相聯系的，通過加強政府環境信息審計的全覆蓋，避免遺漏。

此外，審計機構還應加強對政府環境下各環節執行情況的審計監督，監督政府各部門是否全面履行職責。首先，加強環境保護基金審計監督。資金的使用直接關系到環境治理的有效性，但由于政府或官員經濟人的特性，往往存在貪污腐敗和公款私用的現象。因此，審計機關應從環境保護基金的籌集、分配、使用和管理、資本投資審計的合理性、資源利用效率、基金管理效率、不規范使用、執行不力和不合理使用等方面加強監督。其次，加強對環境工程的審計監督。環境資金主要投向環境項目，這也是審計監督的重點。因此，審計機關應加強對環境工程建設、管理和維護的監督，監督環境工程建設過程中是否存在違法違規問題，管理過程中是否存在效率低下的問題，在維護過程中是否存在進度緩慢等問題。環境項目往往具有長期性，審計監督也應保持動態性和連續性，采用跟蹤的方法對環境項目的資金實施情況、運行效益和維護措施進行分析和評價，從而確保政府機構和有關部門嚴格按照法律法規制定環保和治理政策，促進可持續發展。

3、加強對環境監督責任的審計監督。監督企業的行為是政府的職責之一，然而，在現實中，政府與企業勾結的情況時有發生，嚴重影響了環保的效果。因此，加強對環境監督責任的審計監督是政府環境審計監督全覆蓋機制的重要組成部分。首先，加強對自然資產監管體系的審計監督。確定自然資產監管主體的權屬，該主體是否具備監管資格，監管是否到位，監管部門和機構是否科學設置，監管方案和手段是否有效，是否形成了國家和社會、市場綜合監管模式，這都需要依靠大數據進行分析和檢驗。其次，建立自然資產損害責任追究機制。領導干部離職后自然資源資產審計是實現這一機制的有效措施，并對經濟發展模式、經濟發展與環保的協調及自然資源破壞程度進行調查，從而界定領導干部的環境治理行為。這就要求大數據利用過去和現在的環境經濟信息進行比較，對盲目決策和發展、違反法律法規、以犧牲環境為代價取得經濟發展的行為，要給予制裁和處罰，確保落實“誰受益、誰補償”和“誰污染、誰治理”的原則。再次，對政府機構的監督責任履行情況進行審計監督。以往，“謊報軍情”的情況時有發生，不易被揭發，但隨著大數據的出現和應用，通過收集和分析政策、資金和人力等相關信息和數據，可明確界定環境監管責任的履行情況。政府環境監管能力的強弱和實際監管狀況一目了然，從而更好地促進政府加強監管力度，達到預期的監管效果。

4、促進政府環境審計的全覆蓋。加快大數據與政府環境審計監督的融合，是提高政府環境審計整體覆蓋率的有效途徑。首先，推動大數據技術創新，為政府環境審計全覆蓋提供堅實的軟硬件支撐。準確地說，提高審計機構對大數據技術的應用創新能力，將大數據引入到政府環境信息的獲取、讀取和分析過程中。因此，審計機構應建立高質量的數據庫，以確保環境數據能被充分存儲和快速提取。數據庫應包括政府及相關部門的基礎部門數據、財務數據和環境數據，以及環境保護規劃、環境治理標準、行業內部標準等標準化信息和數據，這樣就可實現各個信息間的關聯和對比。為簡化審計工作，審計機關應加快開發基于大數據的專業審計軟件，降低大數據在政府環境審計監督全覆蓋范圍內的應用難度，采用功能全面、操作簡單的審計軟件，實現大數據與審計工作的有機結合。其次，提高審計人員的綜合素質。為了打破大數據與審計之間的壁壘，除軟件開發外，更重要的是加強審計人員的技術培訓，培養適應時代需求的復合型人才。在大數據的應用中，要提高審計人員使用計算機進行審計的能力。此外，要完善審計人員的知識結構，使其成為政府環境審計監督全覆蓋的專業技術人才，確保大數據順利引入政府環境審計監督全覆蓋機制中。

三、結語

審計監督的全覆蓋一般是指國家審計監督的全覆蓋，即審計機關依法對履行經濟責任的公共資金、國有資產、國有資源和領導干部進行審計全覆蓋，同時實現審計對象的全覆蓋。

參考文獻：

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[3] 王磊.大數據視角下政府環境審計監督全覆蓋機制構建思路[J].領導科學，2019（04）.

（作者單位：湘潭大學商學院2016級審計學專業一班）