國企職代會民主管理建設與創新的理論思考

吳小平

摘要：隨著社會經濟的發展，我國的國有企業有了很大進展，加強職工民主管理是促進企業走群眾路線的重要手段。因此，本文對國有企業工會現狀進行分析，探析國有企業工會加強職工民主管理的途徑，旨在為國企工會管理水平的提高提供參考。

關鍵詞：國有企業;工會;職工;民主管理

引言

黨的十九大要求國有企業要通過民主管理制度和民主監督程序真正實現維護職工最廣泛的民主，因此奠定了職代會制度在國企民主管理和民主監督中的重要地位。職代會制度是國有企業維護職工主人翁地位，針對基層職工若要全面突顯其應有的主體地位，針對職工內心熱情以及自主性著眼于全面激發，那么不能欠缺職代會作為支撐。經濟發展和行業轉型給國有企業職代會制度提出了更高要求，對其認知與落實質量必須與時俱進，才能發揮好最大效能，真正使職工“當家作主”。

1新時期企業職代會存在的不足現象

1.1缺乏健全的機構

企業的職工代表大會作為內部員工積極參加民主決定、管理、監督的重點機構，要想全方位實施企業的各項職責，前提條件就是完善職代會的組織構造。然而，大部分企業當前的職工代表大會，將難以充分發揮工會機構的作用，在實際的職代會工作當中不具有完善的工會機構。為求方便，在實際召開職工代表大會的時候，并未創設相應的主席團，在這樣的情況下，何談進行專門的小組設置，很多企業在實際召開職工代表大會的同時，通常并未區別于工作會議、報告會及動員會。

1.2對職代會制度認識不到位

首先，企業在職代會籌備中對程序缺少實質關注。例如對征集職工提案事前沒有發放職工提案征集單，影響職工發表提案的權利。其次，職代會有關議題內容較為空泛，與職工利益直接相關的事項更多存在框架合同。有關資料表明許多企業的職代會僅就行政工作報告、財務報告和業務招待費使用情況報告進行審議。由此可見，上述措施無法真正保障職工建言獻策、雙向溝通的機制。

1.3缺乏全面的內容

企業的職工代表大會應當將民主決策、管理、監督作用進行充分的發揮，企業高層領導者所提出上交的會議探討內容不僅要依據相關條例賜予大會的“五權”內容，還要添加近年來黨政一致強調的集體合同與廠務公開等相關內容，切不可出現避重就輕的現象，真正實現為職工代表大會提供應用。現如今，諸多企業的職工代表大會探討的內容正是如此，企業中職工擔憂的重點、熱點、敏感話題都將難以在職工會上進行敘述，致使職工會顯得過于形式化。

1.4職代會決議缺乏后評價機制

民主管理制度的具體落實情況如何這是職代會的終極目標，最直觀的反映就是職代會各項決議、職工提案的落實情況。而往往對于職代會會后的決議落實情況和效果評價并未展開科學有效的評估。與此同時，當前設置的各項評價指標也欠缺應有的科學性以及客觀性，上述指標并沒能覆蓋于全方位的職代會決議。因而截至目前，職代會本身仍然欠缺完整度較高的評價機制以及決議機制。由于受到此種現狀帶來的影響，職代會并沒能給出可行性較強的評價思路或者評價模式。

2國有企業職工民主管理途徑

2.1完善職代會各項制度

建立健全完備的制度，是開好職工代表大會的重要保證。必須按照中央要求和《基層工會會員代表大會條例》的規定，為完善基層工會會員代表大會制度，推進基層工會民主化、規范化、法治化建設，增強基層工會政治性、先進性、群眾性，激發基層工會活力，發揮基層工會作用，根據《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》等有關規定，制定本條例。選舉單位可單獨或聯合組成代表團（組），推選團（組）長。團（組）長根據會員代表大會議程，組織會員代表參加大會各項活動;在會員代表大會閉會期間，按照基層工會的安排，組織會員代表開展日常工作。

2.2挖掘潛能激發職工代表參政議事能力

對于基層職工來講，當前有必要著眼于針對代表議事能力以及職工參政能力的全方位增強。因此在目前實踐中，一是構建職工代表的激勵機制，將其參政議政的主觀能動性充分調動出來;二是推行職工代表述職測評制度，強化對職工代表的監督，增強崗位責任意識與危機意識。

2.3創新職代會理念

提起職工代表大會，人們都會將其概念習慣定格在企業的集體范圍內，完全區別于其他性質的企業，這與2019年中華全國總工會第十七屆書記處第4次會議通過的《基層工會會員代表大會條例》出臺條例時的背景息息相關。然而，伴隨著構成工人階級團隊的多樣化與復雜化，職工代表大會的相關概念具有一定的創新。完善所堅持的基礎，在完善的前提下進行創新，從完善、堅持、創新的基礎上實施發展，進而促使企業能夠長遠發展與革新，以促使黨和政府所頒布的條例初衷得以貫徹實施。

2.4規范職代會相關程序

職工代表大會的主要程序一般包括：（1）大會執行主席核實出席大會的職工代表人數;（2）由企業領導人做工作報告;（3）由企業行政有關負責人作專題議案的報告;（4）由工會主席及職工代表大會專門小組負責人就上次職工代表大會決議落實情況、職工代表提案處理情況、集體合同執行情況向大會報告;（5）企業工會主席就職工代表大會閉會期間，職工代表團（組）長和專門小組負責人聯席會議所決定的職工代表大會職權范圍內的問題，向大會作出說明，提請大會確認;（6）以職工代表團（組）為單位，就以上報告、議案分組進行討論;（7）各代表團（組）應指定專人記錄職工代表的討論發言，整理歸納后，將討論意見向主席團匯報;（8）選舉;（9）對有關的各項方案和大會決議、決定草案進行表決;（10）致閉幕詞、宣布大會結束10個方面。職工代表大會除按照上述10個方面的程序依法進行外，關鍵程序應該保證有效堅持。堅持按期召開職代會。堅持職工代表比例構成合規合理。堅持重大決策按程序提交職代會審議表決，凡是涉及企業的經營方針，長遠規劃和年度計劃，重大投資方案、企業改制、改組、改革方案以及涉及職工切身利益的重大事項，都要提前和工會溝通，按程序提交職代會，該提前預審的要提前預審，該審議的審議，該決定的決定，該票決的票決。堅持不斷提高提案質量，力爭做到件件有答復、事事有回音。堅持簽好集體合同。堅持職代會聯席會和專門委員會等制度。

2.5充分發揮組織監督作用

注重“陽光”操作，堅持將重大方案的決策和實施過程，通過廠務公開渠道讓職工知情、請職工參與、受職工監督，充分調動職工擁護、參與、監督和評價的積極性。不斷完善監督約束機制，可以采取職工代表值班制組成監督網絡體系、組織職工代表巡視調研等方式進行監督，充分發揮職代會在保障職工民主權利、維護職工合法利益、發展和諧勞動關系、促進企業發展中的積極作用。

結束語

綜上所述，隨著社會經濟的發展，時代的逐漸進步，很多企業都發生了很大的改善，在隨之出現諸多新問題與新狀況的過程中，為確保企業堅持職代會規范制度帶來新的課題。職代會在企業中具有推進企業發展的作用，在新時期的背景下，只有企業職代會獲得良好的創新與發展空間，才能為我國企業的可持續發展夯實基礎。

參考文獻

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