關于精細化城市設計的思路及其推動策略探討

于鵬

江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究總院 江西省市政工程設計研究院有限公司

摘要：近年來，城市化進程的不斷加快，城市規(guī)劃作為城市建設的基礎保障，在城市建設中發(fā)揮著不可替代的作用。本文主要從城市規(guī)劃精細化管理的概述出發(fā)，分析了精細化城市設計規(guī)劃管理的問題以及精細化城市設計的主要思路，最后，提出了精細化城市規(guī)劃設計的策略探討。

關鍵詞：城市規(guī)劃;精細化管理;問題;思路;策略

一、城市規(guī)劃精細化管理的概述

通常，精細化管理主要指全面把握和解決管理細節(jié)、進而實現(xiàn)制度化和系統(tǒng)化的城市管理機制，其對于提高各管理部門的效率和信譽，提高城市設計的適應性和可操作性具有重要意義。同時，加強細節(jié)精細化管理，控制城市規(guī)劃的質量體現(xiàn)在城市設計內容的加強，內容的精細控制，優(yōu)化資源配置，提高規(guī)劃成果的質量，更好實施“公眾參與”，有助于提高城市居民的生活滿意度，增強城市形象。對于城市精細化管理來說，需要做到精益求精、不斷完善和創(chuàng)新、要注重細節(jié)、穩(wěn)步推進。通過城市精細化管理能將管理細節(jié)加以沉淀，形成常態(tài)化的城市管理機制和城市管理制度，從而使得城市管理以及相應的服務成為一種城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部門的威望得以塑造和提升力，使得城市獲得更為穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，城市競爭力得到有效增強。

二、精細化城市設計規(guī)劃管理的問題分析

（一）城市規(guī)劃編制缺乏合理性

精細化管理中規(guī)范化管理是一項基本要求，能確保規(guī)劃管理工作具備統(tǒng)一的制度與標準，根據(jù)現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀而言，這種規(guī)劃編制的標準缺乏實踐活動中的應用與總結。而且政府掌握和控制著城市規(guī)劃相關信息，但并不全面，導致政府在資源獲取中忽視了百姓實際需求，導致產生了一系列的不切實際的形象工程，沒有充分發(fā)揮政府應有的調控能力。加上外部環(huán)境的影響，城市規(guī)劃中出現(xiàn)邊界效應，外界因素的負向功能，信息的不對稱等都造成市場在城市規(guī)劃與發(fā)展過程中的功能失效。

（二）城市設計控制要素的不完善

目前，城市規(guī)劃的編制往往把重點放在平面功能的用地布局和結構上，缺少對城市空間形態(tài)的研究，致使公共空間精細化研究不足，很多精細化要素無法得到有效控制。規(guī)劃管理過程中，作為直接實施依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃，往往重點對地塊用途、基礎設施配套以及開發(fā)強度做出明確要求，而城市設計方面的控制要素相對簡單，只是體現(xiàn)在建筑風格和色彩方面，內容缺乏全面性和系統(tǒng)性，無法對城市建設進行有效而全面的指導。

（三）城市形態(tài)量化控制標準不完善

我國在城市規(guī)劃方面，原有目標是增量規(guī)劃，這種二維形式的管理方式能夠使當時城市的發(fā)展需要得到有效的滿足，但隨著城市建設步伐的不斷加快，這種規(guī)劃方式將會面臨城市天際線、濱水空間、公共界面等空間形態(tài)失控的問題，雖然在近幾年的城市設計中一直強調空間形態(tài)設計，但編制內容主要是定性控制，而定量控制方面的內容相對較少，致使城市規(guī)劃設計缺乏可操作性。

（四）管理要素與多元化建設要求不統(tǒng)一

當前城市規(guī)劃技術管理體系的結構主要是以技術法規(guī)、配套面積計算和日照計算為基礎，并就一些實際問題達成總體協(xié)議。普遍采用管理和控制方式，其具有準備周期短、使用周期短等特點，但長期使用存在一定的隱憂。例如，一些城市設計要素基本上包含諸如貼紙率等指標。但如果將這些指標作為強制性指標來執(zhí)行，就會產生爭議，實際操作不夠強，由于要素重要性的不確定性，在實際施工中很難實現(xiàn)各方面的同時進行。

三、精細化城市設計的主要思路

（一）促使精細化管理實現(xiàn)的前提和基礎條件

精細化管理能有效提升城市設計視角下城市規(guī)劃的整體水平，達到資源優(yōu)化配置并推動現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的目標，其中，建立健全、可執(zhí)行以及可量化的工作規(guī)范是最為重要的內容，同時也要保障工作規(guī)范的精密性和規(guī)范性，賦予其應有的可實施機制和法定地位。在編制技術層面，想要實現(xiàn)精細化管理的技術編制體系，則應該將量化標準、可管控要素以及執(zhí)行程序作為其中的基礎和前提條件，并根據(jù)城市設計的編制內容、具體管理實施機制及信息管理系統(tǒng)建設等方面著手進行相應的改革和調整，促使城市規(guī)劃精細化管理體系具有較強的可執(zhí)行性和可實施性。

（二）城市設計成果的量化

從國內部分城市的規(guī)劃管理實踐來看，量化指標對城市規(guī)劃設計的環(huán)境、空間形態(tài)等精細化管理的引導。同時，還可結合地區(qū)發(fā)展具體情況，對一些重點區(qū)域和城市節(jié)點的建設利用量化控制的方法進行更為有效的管控。例如，城市的核心區(qū)、城鄉(xiāng)結合地帶、濱水區(qū)域、城市級別的綠帶通廊等與城市發(fā)展息息相關的地帶，通過量化方式設定處于距離參照中心不同平面區(qū)位上的建設項目的建筑高度、建筑密度、退線要求等，從而形成立體化管理，精準落實城市設計。

（三）城市設計成果的法定化

為了有效的銜接城市規(guī)劃管理和城市設計，除了量化的城市設計成果，還要確保城市設計成果的法定化，才能真正實現(xiàn)城市規(guī)劃精細化管理。要實現(xiàn)精細化管理，為相關的城市設計內容提供一定的法律支撐是必不可少的，只有使這些城市設計成果及其應用得以制度化和法定化，才是精細化管理得以實施的核心。

四、精細化城市規(guī)劃設計的策略探討

（一）建設多層次的精細化城市設計空間控制因素系統(tǒng)

城市設計一般可以分成整體城市設計、重點地區(qū)以及專項的城市設計。借鑒世界范圍內城市設計的相關內容，作者覺得整體城市設計核心管控重點需要包含城市的風采特征、空間風景以及開敞空間等一系列內容，都是其核心要素。重點區(qū)域城市設計核心管控點包含城市的空間形態(tài)、城市街道同公共空間以及各類建筑方面的一系列要素。

（二）把握城市設計中的剛性與彈性

城市設計的內容既有剛性又有彈性，需恰當把握兩者的關系。如果缺乏剛性要求，只是單純地描述說明或原則性規(guī)定，具有較大的主觀性，會對城市規(guī)劃設計的管理造成一定的負面影響，但如果剛性要求過強，則會影響市場經(jīng)濟背景下的項目建設。因此，對管控要素的剛性進行適度的把握是非常有必要的。剛性要素主要是由可度量要素及核心要素組成;而彈性方面的要素則是由不可度量要素和提升要素組成。規(guī)劃職能部門在剛性要素方面集中可量化內容，在進行規(guī)劃管理的過程中應該為市場角色預留一定的彈性和空間，從而對開發(fā)商加以激勵，使其能夠主動對公共空間的地塊進行優(yōu)化建設，確保城市景觀資源的優(yōu)化配置。

（三）清楚系統(tǒng)化的城市設計管控機制

當前，城市設計有關法律、法規(guī)和標準依舊不健全，城市設計還不能實現(xiàn)法定化，清楚城市設計的把控機制能推進城市規(guī)劃進行深入精細化管控。對公共空間角度而言，清晰規(guī)定公共空間界線，把城市設計的把控重點歸入?yún)^(qū)塊轉讓條件，保障城市公共空間按照法律實行建設;對實體建筑進行管理與把控時，需重考慮設計方案在城市設計上的影響與落實。將城市設計審查審核與批準管理納進到有關城市規(guī)劃內，且將其視為報送審核的關鍵條件，為當前城市設計管理制度變得更加體系化、法定化的最有效方式。實施一體化的管理與控制模式主要是從綜合角度上對城市設計的不同方面進行考量，其中包含了和不同政府部門協(xié)調戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃等，并建造可以互相理解和支持的渠道，保證空間形態(tài)于整體和部分、區(qū)域和地塊、戰(zhàn)略和行動上的連貫性。

五、結語：

綜上所述，精細化管理的實施對于促進現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展有著重要的意義上，能夠有效提高城市規(guī)劃和城市設計水平，提高規(guī)劃管理效能。當前，城市規(guī)劃中實施精細化管理依然存在的諸多的問題，因此，需要我們加強對國內外的成功經(jīng)驗的學習，因地制宜的從自身的實際情況出發(fā)，從整體和長遠角度出發(fā)，堅持“以人文本”的原則，在不斷積累經(jīng)驗和不斷的探索實踐中促進城市健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

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