鄉村振興視角下農村公共環境治理問題與對策

摘 要：提供良好的物質需要、文化條件、良好生態、健全制度是鄉村振興的基礎，想要最大程度的實現提高農村居民生活質量的奮斗目標，就要重視農村環境治理問題。相較于基礎設施相對完善的城鎮環境來說，農村地區的垃圾亂扔亂堆、生活污水亂排、秸稈亂焚燒、糞土亂堆的臟亂差現象依舊存在。這些問題的解決需要經濟、制度、政策等各方面的支持，因此，從農村公共環境治理出發，提出農村公共環境治理過程中其存在的問題，并提出建議，為開展農村公共環境治理工作提供依據，進而推進鄉村綠色發展，農村居民的生活質量得以提高。

關鍵詞：公共環境治理;鄉村振興;社會治理

引言

農村公共環境的改善能夠實現環境的可持續發展、提高農村居民的生活質量、加快農村的城鎮化建設從而實現城鄉一體化。鄉村振興是農村公共環境治理工作的更高要求。各級政府按照中央實施的鄉村振興戰略以及出臺一系列的政策，制定農村公共環境治理方案，從兩違整治、農村垃圾清運、水源地保護、廁所革命四個方面，加快推進城鄉環境綜合治理，逐步實現提升人居環境的目標。

一、概念界定

1、公共環境治理

所謂“公共環境”指的是相對于私人領域而言的，大家共同所有的公共場合，具有非排他性、非競爭性;“治理”指的是某個主體或多個主體運用綜合各種經濟、技術、法律、教育等手段，對其管轄內的事務進行協調、整治和管理。本文指的公共環境治理是政府或政府以外的主體，為滿足群眾的公共需求，合理運用各種手段和技術，對相對于私人領域的公共場所或多人區域的自然環境進行調整、控制和修復的過程，以達到人與自然和諧共生的目的。

2、農村公共環境治理涵義

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》中指出，農村公共環境治理主要內容包含：推進農村生活垃圾治理;開展廁所糞污治理;[ 《農村人居環境整治三年行動方案》，2018]梯次推進農村生活污水治理;提升村容村貌;加強村莊規劃管理;完善建設和管護機制。

文中，農村公共環境治理的內涵包括：政府綜合運用各種手段，對農村地區的生活垃圾進行收集和處理，對農村的河道進行清潔治理，對農村的廁所進行合理建設的行為過程。

二、農村公共環境治理過程中存在的問題

目前，農村公共環境治理工作雖然已經取得了不錯的進展，相比十多年前的鄉村環境來說確實是有了很大的改觀。但是農村公共環境治理工作仍然存在一些需要改進和完善的問題。

1、 缺乏統一農村公共環境治理規劃

由于治理的進度較為緩慢，大部分鄉鎮的農村公共環境已經明顯改善，但是仍有部分鄉鎮的農村公共環境不容樂觀，導致各個鄉鎮的村民對城鄉綜合治理了解程度不一。最近幾年來，各級政府不斷在探索農村公共環境治理的方式方法，目前已經取得一些不錯的成果，可是由于大部門的治理模式目前還只是在試點進行，未完成全面覆蓋，使得各個鄉鎮的治理進度不一，導致城鄉綜合治理進度緩慢，所以有必要對各鄉鎮規劃治理進行改進。

2、政府宣傳力度不強

農村公共環境治理宣傳的過程中，通過電視新聞、政府微信公眾號等方式進行，但是缺乏以組織人員下鄉面對面宣傳的形式開展，更多的通過組織人員下鄉直接參與到農村公共環境治理工作中去，忽視了對基層百姓們的宣傳和號召，村民沒有參與治理，無法樹立主人翁的意識，致使農村公共環境治理過程中存在事倍功半的情況發生。

3、相關的法律法規不健全

我國在環境保護方面頒布了許多相關的法律法規，在進行農村公共環境治理的工作時，大多的按照國家以及省級的法律規定來執行的，然而，由于地理位置、氣候條件、經濟發達程度等因素的影響，各地的情況必然會存在差異，國家和省級的法律規定更多的是根據城市的情況來進行制定的，很多的條款對于農村地區是不適合使用的。所以，在進行農村公共環境治理的時候應該根據具體的鄉村情況，因地制宜的制定相關的規定。

4、村民缺乏主體意識

在農村公共環境治理的過程中，由政府主導，部分與企業合作進行?？墒菂s忽視了“從村民們中來，到村民中去”的路線，容易造成村民們將治理的功與過都歸咎于政府，而意識不到自身的責任。在工作實踐中確實很難實現政府、社會、村民多元治理的模式，但從鄉村振興的視角出發，不止是實現外表的振興，還要注重百姓的意識振興，單純由政府主導，村民就沒有參與感，更多的是依賴于政府，就會造成政府負擔越來越重，導致農村公共環境治理的質量不高。

三、改善農村公共環境治理問題的對策思路

1、完善農村公共環境治理的統籌規劃

要實現農村公共環境的有效治理，應該從全局出發，計劃要有整體性，同時還要兼顧細節，規劃是實施行動的至關重要的一步，是在整個治理過程的基石。這就要求政府在制定計劃時，應該考慮到環境治理的整體性，要考慮多方面的因素，要因地、因時、因人制宜，既要考慮當前是農村發展狀況，又要有未來發展的遠見。在規劃的過程中應該根據不同的鄉鎮情況，進行多次的實地走訪，科學的制定不同地區的規劃治理方案。

2、完善多元主體共同治理模式

多元主體治理是打破傳統行政管理制度，將原來由政府自身承擔的責任轉移給社會公民社會，是一種自主自治的合作伙伴關系管理模式。在農村公共環境治理方面，可以采用公共治理理論的觀點，加入社會的力量。在農村公共環境改善后，村民才是真正的受益者，只有讓村民辛苦付出后才會更加珍惜勞動成果，所以要引導村民成為農村公共環境治理的主力軍。

3、加強政府對農村公共環境治理的宣傳教育

針對于農村居民不了解環境治理的情況的問題，可以通過多種途徑加強教育宣傳工作。針對不同群體，可以采取不同宣傳形式，通過村委會組織召集村民進行口頭教育宣傳工作，全面普及農村公共環境治理工作的益處以及重要性，通過長期的教育宣傳去改變農村居民對于環境保護的觀念，提高村民的環保意識，不斷提高農村公共環境治理的效率。

4、制定相關的法律法規，提高村民參與治理的積極性

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，在農村公共環境治理的過程中自然是少不了健全法律的約束?？梢酝ㄟ^建立健全縣域農村公共環境保護法，提高村民參與治理的積極性;對積極主動保護農村公共環境的村民家庭給予“最美居民家庭”的榮譽稱號或者生活用品的獎勵等;逐步加強村民對環境保護法的認識，讓環保觀念深入到村民的內心，樹立正確的環保觀念，建立起農村公共環境的長效保護機制。

總之，鄉村振興需要農村良好的生態環境，需要農村充分完善的基礎設施，需要農村良好的人文環境，更需要廣大農村群眾的支持參加。所以說，鄉村振興是農村公共環境治理工作的更高要求。

參考文獻

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作者簡介：陳美霞（1964.10--），女，福建莆田，云南財經大學，主要研究：公共管理