中國之治的制度“密碼”

馮文玉

摘 要：近年來，世界陷入新一輪的治理困境，“中國之治”與“西方之亂”形成日益鮮明的對比，中國的國家治理模式正展現著巨大的活力。黨的十九屆四中全會全面總結了中國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優勢，為堅持“四個自信”提供了基本依據。“中國之治”根源于政黨之治，體現在大國之治，本質是人民之治，承載著文明之治，是持續推動國家進步和發展、確保中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

關鍵詞：中國之治;國家治理;制度密碼

前言

“治”是一種理念，莊子說“治大國若烹小鮮”，墨子強調“小智治事，中智治人，大智治制”。近年來，“放管服”改革深入推進，優化營商環境取得切實成效;黨和國家機構改革，取得一系列重要理論、制度和實踐成果……一項項制度法規政策從“紙上”“墻上”落到“地上”，到走進大眾“心里”，“中國之治”贏得了舉世矚目成就。黨的十九屆四中全會通過的《決定》5000余字報告中，“制度”一詞就出現77次，全會強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。中國特色社會主義進入新時代，我們要以更加成熟的制度為“中國之治”奠基。

正文

在中華民族文明的發展過程中，曾經出現過“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等盛世局面，中國的國家治理水平曾代表一個時代的頂峰。但是在鴉片戰爭后的近代社會，中國陷入內憂外患的境地，逐漸成了半殖民地半封建的國家，中華民族走過一段最為屈辱的歷史。黨的十九屆四中全會為什么要作出這一決定？這和當前我們所處的歷史方位密切相關。一方面，當前面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有，國際形勢復雜多變;另一方面，我國正處于實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點和向著全面建設社會主義現代化強國邁進以及實現“中國之治”新的歷史起點上，從黨和國家事業發展全局和長遠出發，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度優勢應對這百年未有之大變局。

一、中國之治的尖銳利器

堅持走社會主義道路。新中國成立70年來，一代一代中國共產黨人團結帶領全國各族人民戰勝艱難險阻、取得偉大勝利的根本原因，在于堅持把馬克思主義普遍原理同中國實際相結合，堅持走中國特色社會主義道路。進入新時代，黨和國家事業發生了歷史性變革，取得了歷史性成就，根本上就是在于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義道路，不斷地完善各項制度，推動中國特色社會主義偉大事業不斷發展前進。

黨的領導的最大優勢。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”新中國70年輝煌成就，特別是改革開放40年發展歷程表明，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，也是中國特色社會主義制度最大優勢。習近平同志強調：事在四方，要在中央。在國家治理體系的大棋局中，有黨中央這個坐鎮軍帳的“帥”，就能做到車馬炮各展其長，做到“軍民團結如一人”。新的歷史征程中，我們要不斷創造歷史偉業，就必須堅持中國共產黨的領導。

人民本位的政治制度。“履不必同，期于適足;治不必同，期于利民。”馬克思明確說共產主義理想的初心，就是人的全面發展，即“合乎人性的人的復歸”[2]。習近平堅持以人民為中心的發展思想，就是對馬克思主義人民性的繼承與發展，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨。“中國之治”的一大優勢是堅持人民當家作主，堅持以人民為中心，堅持發展為了人民、發展依靠人民的原則，緊緊依靠人民推動國家發展。

先進文化的精神動力。回望一部中國近代史，中國人得以徹底擺脫西方列強蹂躪走向新生，是以接受馬克思主義這一世界上最先進的思想文化為標志的。毛澤東同志指出，“自從中國人學會了馬克思列寧主義以后，中國人在精神上就由被動轉入主動。從這時起，近代世界歷史上那種看不起中國人，看不起中國文化的時代應當完結了。”[3]進入新時代，中華文化迎來了全面復興歷史時期。習近平總書記指出“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，而是中國人民在黨的領導下經過千辛萬苦從實踐中摸索出來的。”[4]作為這一偉大歷史進程中的深層動力和觀念反映，中國特色社會主義文化是來源于五千多年中華優秀的傳統文化、熔鑄于黨領導人民革命、建設和改革形成的革命文化、社會主義先進文化，她植根于中國特色社會主義偉大實踐。

依法治國的基本方略。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。在中國特色社會主義民主政治體系中，依法治國是基本方略，民主集中制是貫穿其中的根本原則。在中國，社會主義法治國家建設成敗與否，被徹底地貫徹和體現到執政黨的自身建設上。在一定意義上，中國特色社會主義法治體系或法治理論的本質特征，就在于它是在中國共產黨領導下的“法治”理論及其實踐，開創了獨具特色又引領時代的新型法治道路和制度體系。

二、把制度優勢切實轉化為治理效能

制度與治理，二者相輔相成，辯證統一。建設和發展中國特色社會主義，制度是基礎，治理是抓手。良好的制度要轉化為治理的成效。堅持和發展中國特色社會主義，必須把制度和治理兩方面有機結合，堅持良法善治的治理手段，真正把中國特色社會主義制度的優勢轉化為國家治理的效能。

一是增強制度權威性。實現治理體系和治理能力現代化，要認識到制度的存在及功能不以人的意志為轉移。在政治實踐中，不能把制度當成謀求自己“超額”利益的一種工具，尤其對于當代中國，國家治理一切活動和工作都要按照中國特色社會主義制度開展，堅決不能另搞一套，要不斷強化“制度執行沒有例外”，不管對領導機關、基層單位，還是領導干部、普通黨員，落實制度的標準不能松、不能降，切實維護制度的公平性和權威性。

二是強化制度意識。“徒法不足以自行。”任何制度起作用、發揮功能，都需要作為制度主體——人的配合參與。缺乏相應的社會氛圍及制度意識，缺少人的接受、認同和遵循，制度就是一紙空文。各級黨委、政府及黨員領導干部要切實增強制度意識，加強制度執行成效，避免制度建設和執行過程中的形式主義。對于國家路線方針政策這個“平行四邊形”、中國夢這個“最大同心圓”是來自全體公民的“合力”，每一個人的意愿都體現在這個“合力”中，力量自然會充分地集中，才會充分體現集中力量辦大事。

三是提高制度執行力。制度執行力是國家治理“最后一公里”，要把制度執行和監督貫穿社會生活的各個方面、全過程，堅決杜絕在制度執行上搞變通、做選擇、打折扣;廣大干部要嚴格按制度履行職責、行使權力、開展工作，確保制度時時生威、處處有效，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更好把制度優勢轉化為國家治理效能，確保中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興。

結論

中國是一種文明，文明背后積淀著五千年的智慧。中國之治，就是要將“大智”轉化成“大治”，改變自己，造福世界。就當前中國特色社會主義制度建設實踐來說，已經建立起來并經過實踐檢驗、具有明顯優勢的制度，我們要不斷完善，全面總結，繼續創新，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫，以此支撐中華民族的偉大復興，并為實現“世界之治”貢獻中國智慧，提出中國方案。

參考文獻：

[1]楊光斌：《“國家治理體系和治理能力現代化”的世界政治意義》，《政治學研究》，2014年第2期。

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年版，第185頁。