海綿城市建設有關問題分析

竺辰曉

摘要： 當今中國正面臨著水資源短缺，水質污染，洪澇災害，水生物棲息地喪失等多種水問題。這些水問題綜合癥是系統性、綜合的問題，必須一個更為綜合全面的解決方案。“海綿城市”理論的提出正是立足這一背景。文章分析了海綿城市的概念，就海綿城市建設的目標與指標、建設功能與發展方向、城市地下排蓄系統、建設管理體制等若干問題。

關鍵詞： 海綿城市；內涵解析；建設目標；發展方向；管理體制

一、海綿城市的內涵

海綿城市的內涵可以基本概括為： 海綿城市是一種城市水系統綜合治理模式，以城市水文及其伴生過程的物理規律為基礎，以城市規劃建設和管理為載體，綜合采用和有機結合綠色、灰色基礎設施，充分發揮植被、土壤、河湖水系等對城市雨水徑流的積存、滲透、凈化和緩釋作用，實現城市防洪治澇、水資源利用、水環境保護與水生態修復的有機結合，使城市能夠減緩或降低自然災害和環境變化的影響，具有良好的彈性和可恢復性。

二、建設目標與指標

為科學、全面表征海綿城市的理念和內涵，突出海綿城市的核心內容和主要構建途徑，引導海綿城市建設實踐，須明確海綿城市建設的關鍵性指標，合理制訂相應目標值。

不同行業由于專業背景和工作思路不同，設立的相關指標有較大不同。筆者認為，由于指標關系到海綿城市建設內容導向性和建設規模，因此，一定要對其物理意義、計算方法嚴格論證。在制訂指標及其目標值時，應注意以下幾個方面的問題：

（1）指標的物理意義以及在氣候、水文、地理方面的科學。

如反映雨水源頭減排、集蓄利用能力的指標《海綿城市建設指南—低影響開發系統》是用“年徑流總量控制率”作為控制指標，筆者認為該指標有失嚴謹。一方面，這個指標（又解釋為一定排頻的降雨量控制率）定義不準確，指南中雖冠以“徑流控制率”，但實際上公式中并沒有與徑流有任何聯系，實際上徑流控制率需要與城鎮化后的降雨徑流關系建立聯系；

（2）指標在監測、計算、評價方面的可操作性。海綿城市的相關指標不僅要有明確的物理意義，而且在監測、評價方面更應具有可操作性。由于城市暴雨導致的內澇及其災情在空間上具有分散性、多樣性特征，它們并不是一個單因素指標，如何系統監測，進而定量計算和評價指標都需要嚴謹考慮。

（3）指標的尺度與具體時空范圍的對應性。近年來，一些學者提出了諸如“一片天對一片地”的規劃設計思路，這對于指導海綿城市建設十分重要。城市雨水徑流具有分散性，城市雨洪管理措施也具有尺度性特征，同時不同空間范圍之間還會相互影響。

（4）指標的地區差異性，要因城制宜，體現“一城一策”。對于海綿城市，在暴雨內澇防治、雨水資源利用、水污染治理、水生態修復方面設立一些共性的關鍵指標是必要的，但應該注意到中國各城市自然地理和社會經濟情況的多樣性，水問題現狀及成因也不同。中國南北方城市面臨的問題不同，海綿城市的建設任務也不一樣。

三、建設功能與發展方向

海綿城市建設不僅要實現雨洪綜合管理和利用，還要統籌考慮交通、市政、生態、景觀等多種功能，與周邊城市環境有機融合、和諧共存。本文認為中國海綿城市建設在功能規劃發展方向上應注意以下問題：

（1）尊重城市水循環及其伴生過程的自然規律，以河湖水系為骨架，合理規劃布局，形成綜合功能。城市河湖水系是城市水循環的骨架，是城市雨洪調節、凈化、利用和水生態修復的主要空間。海綿城市構建要有流域概念，以城市河湖為核心，科學安排滲滯蓄凈用排和生態修復格局，合理布局各類措施和元素，實現多種功能的綜合和協調。

（2）海綿城市基礎設施及其功能與城市周邊環境和諧融合。海綿城市的相關基礎設施，不能與周邊環境割裂，而是在功能及景觀上要相互和諧和協調，要融入城市人居環境的整體構建。

四、地下排蓄系統

中國城市人口和建筑密集，城市水系受用地條件約束，修建地面排蓄水場所、恢復地表河道實際上非常困難。因此，中國許多城市吸收國內外經驗，強化地下排蓄系統建設，以強化雨洪排蓄能力。

（1）新建地下排蓄設施應與原有排水系統合理銜接，構建層次分明、功能明確的雨洪排蓄體系。基于對區域雨洪徑流特性和現有排水系統的評估，科學規劃布局地下雨水調蓄設施。新建地下雨水調蓄設施要與原有排水系統有機銜接、完善配套，雨洪地下排蓄設施地下主體和地表環境應協調匹配，城市雨洪地下調蓄設施不僅是重要的水處理工程，也是重要的市政工程。

（2）雨洪地下排蓄通道應兼具雨洪調控和水質凈化功能，實現水量水質雙控制。地下雨洪調蓄設施不僅是重要的徑流調蓄設施，而且可以具有水環境改善功能。可以把城市地上污水處理設施置于地下，與雨洪調蓄設施匹配，不僅可以完善運用功能，還可以置換土地，籌集建設資金。

五、建設管理體制

海綿城市不僅要構建良性循環的城市水系統，還要綜合考慮城市交通、市政、環境、生態、景觀等功能并與城市總體規劃、產業發展和空間布局有機融合。因此，海綿城市必須整體規劃、系統布局、協同推進，才能取得建設效果。另一方面，海綿城市不僅要重視基礎設施建設，也要重視管理維護，還要應用現代高新技術，建立信息化、智慧化的信息監測平臺和預測調度管理系統。

（1）充分發揮多部門的協同、聯動作用。海綿城市建設涉及城市規劃、防洪治澇、水資源保護、水生態修復等多個方面，需要系統認識城市水問題，統籌規劃、綜合安排。需要通過多部門的協同規劃、同步聯動，保障既定目標的實現。

（2）科學規劃海綿城市的頂層設計、系統布局。應當緊密結合城市自然地理、社會經濟背景，在系統分析建設區域水問題及其成因的基礎上，制訂頂層設計方案，明確海綿城市建設目標、總體布局。在頂層設計中，應從流域、區域、城市相結合的角度來系統分析城市水問題，理清脈絡、舉綱張目，科學安排雨洪管理格局和調控、修復措施，在不同尺度設計建設方案。

（3）深度融合水科學與互聯網+技術，建設智慧型海綿城市。海綿城市建設應以智能化為重要發展方向，通過深度融合城市科學、水科學與互聯網+技術，使海綿城市建設成為科技創新、產業發展的重要載體，帶動城市發展升級。

六、結論與建議

海綿城市建設是一項系統工程，筆者希望海綿城市建設可以成為多學科交叉、多部門協同治水的重要契機，是學科交叉、產業發展和城市轉型的重要機遇，應避免各自為政、急功近利。政府層面應科學制訂頂層設計和系統布局方案，相關領域的學者應系統深入研究海綿城市構建的理論和技術方法，強化學科交叉和溝通。

參考文獻：

[1]胡燦偉.“海綿城市”重構城市水生態田生態經濟[J]2015 （7）：10-13.

[2]張書函.基于城市雨洪資源綜合利用的“海綿城市”建設[J]建設科技，2015（1）：2628.

（作者單位：中設設計集團股份有限公司）