淺談鐵路建設項目營業線施工安全管理

鄭浩南

關鍵詞：鐵路建設;營業線施工;安全管理

現如今，我國交通事業在發展的同時，其施工技術及施工質量也有了一個質的飛躍。鐵路運輸安全伴隨著運輸生產活動的全過程，在鐵路運輸生產中始終將安全放在第一位。鐵路運輸的安全既要靠先進設備保安全，又要靠管理、協同各工種和各環節的配合保安全，營業線施工安全是涉及鐵路日常安全的關鍵。鐵路運輸的安全性和可靠性，不僅可以保證企業及旅客的人身、財產安全，同時也可以促進鐵路運輸事業的全面發展。所以，鐵路管理部門加大鐵路營業線施工及運行的安全管理力度，提高其運行的安全性

一、鐵路營業線施工安全管理中存在的問題

1、鐵路營業線安全管理施工的管理力度較小。在我國，一部分的鐵路建設單位缺少專門的監管部門，對于鐵路建設部門的質量不能進行及時的監督、管理工作，在鐵路工程出現問題的時候沒有相關的人員進行解決;而另一部分的建設單位的管理工作人員對于一些違反施工規定的現象沒有進行及時的糾正，讓鐵路工程缺少規范性，出現安全問題。

2、對于安全管理工作的認識不到位?，F如今，我國的大部分鐵路施工人員在營業線施工的過程中沒有承擔相應的施工責任，沒能保證鐵路建設項目的質量，沒有確保施工的任務在規定的時間完成。并且，因為施工人員對管理工作的認識不夠，導致一些鐵路建設單位在安全管理的環節不能主動的進行管理工作，使管理部門與施工單位嚴重地脫離，給鐵路營業線的施工帶來較大的安全隱患。

二、加強鐵路營業線施工安全管理的對策

1.加強施工方案編制審核

（1）嚴格施工方案制定。施工項目需編制施工方案，復雜的施工項目分階段組織編制。施工單位根據施工設計技術要求，結合現場情況并征求設備管理、行車組織單位意見編制施工預案;涉及多個部門時，每個部門都應有相應的施工方案或預案，由建設項目管理機構牽頭匯總，形成總體施工方案。

（2）必須對既有線路施工前進行宣講會議紀律。對站場、線路、橋隧、信聯閉設備的改造施工，需召開施工方案審查會。設備管理單位承擔的大中修項目施工過程中，交給相關業務處室審定，需要時按照預案所涉及的召開必施工方案審查會。

（3）嚴格安全協議簽訂以上預案若審核合格，則施工方面應與鐵路運營主管部門按照該審查合格后的方案簽署鐵路臨時施工的相關安全協議。施工單位在提報施工計劃申請時，必須同時簽訂施工安全協議。未簽訂施工安全協議的施工計劃申請，集團公司主管業務處室不予審核，嚴禁施工。

2、詳細審查施工方案變更及其管理過程

（1）鐵路運營主管部門應對相關施工方案變更進行詳細審查方案中沒有涉及到的施工計劃不能列入施工進程安排，如果有特殊情況，須有施工單位提交申請和相關施工補充計劃，并簽訂安全協議，制定安全措施。除了由于停封影響，沒有按時兌現的施工計劃而又必須施工外，運輸部門原則上不安排臨時施工。

（2）對于因災害導致設備發生嚴重故障超出預期的或者線路狀態。超過臨時施工能力所及時需要臨時封鎖要點的施工，存在臨時封鎖要點的情況下，應由受損設備的使用部門向上級業務處室報請書面申請，經審查，得到相應領導批準后，方可在調度所的安排下進行施工。

3、周密制定施工卡控措施

（1）抓好事前安全防范。施工前，施工協調小組及時組織召開施工預備會，逐項落實施工準備工作進展情況，特別是涉及非正常行車的準備情況，進一步確認各施工部門的具體施工細則、鐵路運營單位行車組織、安全保障及人員分布，負責人應做到以上情報心中有數，并落實相關施工進度、及時傳達新信息及人員的訓練考核情況。

（2）強化施工過程中監管部門對實際施工場所的控制。封鎖線路時，駐站聯絡員要與車站值班員、施工現場時刻建立暢通的信息通訊，向施工現場傳達鐵路行車的實時運行狀況。施工現場的兩端應按規定設好防護，防護里程應與調度命令所規定的地點相一致。建議施工場所應安裝視頻監控設備，如發生異常可以落實責任到人。

（3）嚴格落實“三人五薄”管理制度，嚴格落實監督責任，相關人員在場，嚴格落實五薄記錄，及五到十分鐘通話記錄，確?，F場施工安全。

4、嚴控現場作業勞動安全

（1）加強施工和維修作業安全防護。施工和維修作業前必須按規定設置駐站（調度所）聯絡員、防護員，駐站（調度所）聯絡員或現場防護員不得臨時調換。現場防護員應根據施工作業現場地形條件、列車運行特點、施工人員和機具布置等情況確定站位和移動路徑，并做好自身防護。

（2）駐站（調度所）聯絡員、現場防護員及施工負責人之間的通信設備應時時保持暢通，明確通信設備管理要求，對聯控時機、聯控內容、聯控對象、聯控標準用語及復誦確認等環節進行規范。作業過程中，駐站（調度所）聯絡員與現場防護員必須保持通信暢通并定時聯系，確認通信良好。一旦聯控通信中斷，作業負責人應立即命令所有作業人員下道。

（3）參與既有線施工的施工人員應在應該在有帶班資格的正式鐵路工作人員職工（即帶班人員）帶領的情況下作業，在沒有帶班人員進行防護的情況下不得施工人員單獨作業。施工單位對施工人員作業前應進行相關的法制教育、崗位安全培訓、鐵路安全培訓以及施工流程的簡要說明。施工人員不得擔既有線施工的安全和防護人員，根據規定施工人員不得一個人使用各種工程機械車輛，嚴格落實一人一機防護制度。

當前，我國鐵路營業線在施工過程中還存在安全風險。究其原因是因為施工人員缺乏安全管理意識、施工安全管理體系不健全、施工過程控制不嚴格，監督力度不到位。因此，鐵路部門應加大過程控制及監督力度，強化施工人員的安全意識和現場管理，建立健全安全管理體系，為鐵路安全施工奠定堅實的基礎。