環境影響評價與排污許可制度銜接研究

魏方川 余建英

摘?要：隨著社會的不斷發展，人們的生活水平逐步提高，各項基礎建設不斷完善，對于生活質量的需求也在隨之產生變化，隨著國家對于可持續發展的改革不斷推行，生態文明的建設如日中天，社會各界響應國家號召，為了能夠申請排污許可證，各大企業對于環境影響評價制度的意識不斷加強，努力提高自身綜合素質，以國家標準為基礎，積極承擔環境保護的社會責任，受到社會主流思想的推崇，所以想要提高自身對于污染排放的管理水平，就應當促進環境影響評價制度與排污許可制度的有機結合，才能促進工業發展的綠色繁榮。

關鍵詞：環境影響評價;排污許可制度;排污許可證

環境影響評價制度以及排污許可制度是國家為了建設生態文明最為重要的兩項基本制度，環境影響評價制度是通過對于項目建設完畢后的環境進行分析，對于環境日后的發展進行預測，以國家標準為目標，通過結果與標準的匹配，提出有針對性的解決對策;而排污許可制度是國家為企業設定一定的排放標準，經過對企業的審查從而發放證件，將兩種方式結合能夠有效提高環境保護意識，實現人與自然的和諧統一。

一、環境影響評價制度與排污許可制度銜接存在的問題

環境影響評價制度的核心思想在于提前預知，對于問題的產生做出及時判斷，能夠從基本形成解決思路，包括對項目后期排污行為對于環境的影響預測以及環境風險防范和新項目的選址，而排污許可制度是企業排污的必要證件，是企業承擔社會責任的一種體現，二者關系辯證統一。

（一）制度不健全

由于環境影響評價以及排污許可制度所包含元素存在一定的差異，導致在工作當中，容易因信息不夠完善，產生兩種管理方式并駕齊驅，對工作的開展造成阻礙，對于兩種方式的融合產生芥蒂。現行的排污許可制度當中，不能有效的將環境影響評價中的一些信息完美的融合，例如不同污染源的特點以及排放特征、污染物排放量和環境監測管理等，在實際的工作當中，由于兩者溝通存在一定的偏差，導致管理不能實現精確化的目標，而制度又缺乏規范性，在進行工作當中，不僅二者不能有效結合，而且還會產生矛盾。

（二）規定落實不充分

由于規定是對于現實情況的客觀估算，而在實際的工作當中，依然會由于人為原因或是自然原因產生一定的問題，對于規定落實的不充分，會導致規定喪失其真正效用，在環境保護當中缺乏現實意義。很多監管單位工作人員對于自身的工作職能認知不夠，導致在工作當中，對于項目的監控力度較為薄弱，并且一旦出現問題不能得到及時的解決，工作人員對于工作任務的認知僅僅在于核發證件，而忽視了監督管理的工作范圍，或是由于企業不達標而產生了一些不法心理，對工作人員進行一定的干擾，導致工作人員不能以事實為主評判項目標準。

（三）技術手段不統一

由于兩項管理方式的目的并不相同，其技術的應用也存在一定的差異，在后期進行融合時，往往會產生一定的阻礙。兩種管理方式的目標雖然相近，但并不完全相同，所以對于排污的計算方式存在差別，比如排放污染量的衡量以及排放污染的強度，都會以不同的方式進行核查，而計算手段的差異會直接導致計算結果存在一定不同。

二、解決環境影響評價以及排污許可制度之間銜接問題的策略

（一）加快技術統一

技術是工作的核心手段，如果技術體系不夠完善，二者進行計算與核查的方式存在差異，那么如何完善的管理都會存在一定的誤差，所以，技術工作應當受到重視。在工作當中，應當建立完善的技術標準，以現實情況為基準，不斷更新原有技術體系，對兩者的技術進行統籌規劃整理，將具有交集的部分進行整合，缺乏交集的部分進行完善，通過科學手段提出合理性建議，為二者的技術統一做出基礎支持。所以在技術的統一方面，應當做好充分的準備，不僅應當加強技術的溝通交流，還應當為工作人員提高思想境界建設，為排污管理的精細化改革奠定良好的基礎。

（二）構建聯動管理機制

環境影響評價是核發排污許可證的重要前提，所以在進行核查工作時，應當又兩個部門共同負責，對質量提供保障，對排污工作承擔責任。在對企業進行環境影響評判時，應當嚴格按照標準，但不局限于標準，很多企業為了能夠提前獲取排污許可證，達到企業發展的目的，在進行審查時，往往存在僥幸的心理，鉆規定的空子，以原有標準的死板特點為漏洞，進行一定的排污整理，雖然表面已經達到國家要求，但實際排放量較大，對于環境的污染程度嚴重，如果工作人員不對其進行實際考察，而是完全依靠保準對其進行評判，就會產生一定的誤解，排污許可證一旦派發，該企業立刻會受到法律保護，所進行的一切項目具有合理性，導致在后期的排放時，存在大量的問題。

（三）實行綜合排污許可制度

兩種制度相結合的目標在于管理工作的精細化，對目標的監控更加清晰明確，所以如果在條件允許的情況下對排污管理制度部門進行統一，能夠提高工作效率，減少由于部門不統一產生的誤差。實行綜合排污許可制度，將兩種監管方式進行統一，能夠幫助對環境治理工作的極大改良，并且通過兩個部門的整合，在企業進行遞交審核文件時，也能減少企業負擔，而對企業進行監督管理工作時，也可以具有更加一致的標準。

三、結語

環境管理工作是一項長期且系統性工程，企業對于污染物的排放是能夠達到人為控制的，所以，應當積極提高對于污染治理的積極性，不斷改善技術手段，加速對于環境影響評價機制以及排污學科機制的融合，能夠有效的提高現代環境保護工作效率，為促進人文與生態共同發展提供保障。

參考文獻：

[1]曹亞首.新型排污許可制度與環境影響評價的銜接研究[J].工程建設與設計，2017（08）.

[2]王燦發.加強排污許可與環評制度的銜接勢在必行[J].環境影響評價，2016，38（2）.